發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況

國(guó)家發(fā)改委于2016年7月20日（周三）下午2:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕:

各位記者朋友，大家下午好，歡迎大家來(lái)參加國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。說(shuō)點(diǎn)題外話(huà)，今天雨很大，而且一直沒(méi)有停。這么大的雨，還有這么多記者來(lái)參加我們的新聞發(fā)布會(huì)，我看到這個(gè)場(chǎng)面之后，內(nèi)心確實(shí)非常感動(dòng)。也借這個(gè)機(jī)會(huì)，非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)家發(fā)改委新聞工作的大力支持，真的特別感謝大家，謝謝。

今天我們發(fā)布會(huì)的主題是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》?！笆濉币?guī)劃提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，到目前我國(guó)鐵路密度還低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。為促進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)與交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部、鐵路總公司剛剛聯(lián)合印發(fā)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃的全文，今天下午新聞發(fā)布會(huì)的同時(shí)，我委已經(jīng)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文公布了，今天請(qǐng)我委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮先生向大家介紹《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。今天費(fèi)司長(zhǎng)和基礎(chǔ)司做了充分準(zhǔn)備，他介紹情況的同時(shí)，還有個(gè)PPT同時(shí)演示給大家。下面請(qǐng)費(fèi)司長(zhǎng)為大家介紹情況。

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮:

各位記者朋友們，大家下午好。今天就《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》向大家作介紹。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展。2004年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。2008年，發(fā)展改革委組織進(jìn)行了修編調(diào)整。為更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，發(fā)展改革委于2014年底啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，請(qǐng)鐵路總公司研究提出規(guī)劃修編方案建議，各?。▍^(qū)、市）研究提出相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、鐵路總公司深入進(jìn)行科學(xué)論證、廣泛征求各方面意見(jiàn)，形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《規(guī)劃》。7月13日，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司正式印發(fā)《規(guī)劃》。

一、《規(guī)劃》的總體考慮

2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鐵路改革實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。

從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢(shì)新機(jī)遇，對(duì)鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)作用；三是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢(shì)；四是貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》修編過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢(shì)作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐?！兑?guī)劃》堅(jiān)持支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化；銜接高效、開(kāi)放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。

到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

三、《規(guī)劃》的主要方案

規(guī)劃方案包括三個(gè)部分：

（一）高速鐵路網(wǎng)。在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時(shí)充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線(xiàn)銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。

我們還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線(xiàn)人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線(xiàn)原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

具體規(guī)劃方案：一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿(mǎn)通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區(qū)域鐵路連接線(xiàn)。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線(xiàn)，目的是進(jìn)一步完善路網(wǎng)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開(kāi)行城際列車(chē)服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。

（二）普速鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通。

具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國(guó)際通道。從西北、西南、東北三個(gè)方向推進(jìn)我國(guó)與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。三是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路。從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏、新疆通道和促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等3個(gè)方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。四是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線(xiàn)鐵路，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點(diǎn)線(xiàn)能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無(wú)縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。

上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈。

四、《規(guī)劃》的保障措施

《規(guī)劃》提出了8個(gè)方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)、科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、強(qiáng)化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管評(píng)估等。

以上是《規(guī)劃》編制的相關(guān)背景及簡(jiǎn)要內(nèi)容。為便于大家更直觀(guān)地了解《規(guī)劃》，我們也制作了《規(guī)劃》的圖解，大家很快就可以在我委網(wǎng)站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容提問(wèn)。

趙辰昕:

感謝費(fèi)司長(zhǎng)的介紹。我聽(tīng)了以后感到很振奮，確實(shí)是既切實(shí)可行又宏偉的規(guī)劃。剛才我聽(tīng)到了2020年的目標(biāo)，2025年的目標(biāo)，還有遠(yuǎn)期規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，等規(guī)劃完成以后，一定會(huì)給我們出行、貨物運(yùn)輸帶來(lái)極大的方便。下面接受大家的提問(wèn)，請(qǐng)每位只提一個(gè)問(wèn)題，報(bào)一下自己所代表的媒體。

中國(guó)改革報(bào)社記者:

剛才費(fèi)司長(zhǎng)提到《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年首次公布，在2008年調(diào)整，請(qǐng)問(wèn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編和2004年規(guī)劃、2008年調(diào)整相比，內(nèi)容上有什么新的變化？

費(fèi)志榮:

謝謝您的提問(wèn)。剛才我介紹了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施，2008年國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)方面進(jìn)行了修訂。應(yīng)該講，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國(guó)鐵路發(fā)展發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)作用，剛才我也做了簡(jiǎn)要的介紹。這次修編和上兩次有什么不同？主要有四個(gè)方面：一是這次修編中，規(guī)劃方案的層次更加明確。剛才我已經(jīng)介紹了，我們當(dāng)前鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也日趨完善，具備了分層次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的條件。所以這次規(guī)劃，大家剛才聽(tīng)到了，是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，呈網(wǎng)狀的鐵路是第一次提出了，同時(shí)還規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的，形成一張網(wǎng)，形成我國(guó)鐵路布局的整體的網(wǎng)絡(luò)。

二是綜合交通的銜接更加強(qiáng)化。這次在鐵路網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，既發(fā)揮好各種交通運(yùn)輸方式的作用，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運(yùn)輸樞紐于一體，提高樞紐的中轉(zhuǎn)集疏運(yùn)的效率，剛才我也介紹了客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)零距離換乘，就是更加直通的換乘，盡量減少中轉(zhuǎn)的時(shí)間，貨運(yùn)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化銜接，更有效地提高交通運(yùn)輸?shù)男?，有效降低成本，這也是體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展思想。

在線(xiàn)上，我們主要還是統(tǒng)籌交通各種運(yùn)輸方式的布局，比如鐵路、公路與管道的布局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋梁的通道資源，更有效地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用。在面上更好地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，各種運(yùn)輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運(yùn)輸?shù)男省?/p>

三是保障措施也更加有力。這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃也不完全是一個(gè)路網(wǎng)的布局，同時(shí)也強(qiáng)化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，科學(xué)組織項(xiàng)目的建設(shè)，還有剛才介紹的，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。

四是鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以高鐵經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求。我想這次鐵路規(guī)劃和2004年、2008年的規(guī)劃相比有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者:

我們注意到，這次《規(guī)劃》編修的期限是2016年到2025年，我們看到規(guī)劃中的重點(diǎn)是考慮路網(wǎng)在空間上的布局。我們知道，近幾年來(lái)鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，這次的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)在“十三五”時(shí)期應(yīng)該如何細(xì)化和落實(shí)？

費(fèi)志榮:

謝謝您的提問(wèn)。剛才我也介紹了，這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃是中長(zhǎng)期的規(guī)劃，規(guī)劃期是2016-2025年，同時(shí)也展望到2030年。因?yàn)檫@是個(gè)布局規(guī)劃，具體建設(shè)項(xiàng)目的安排，還要在“十三五”以及今后的五年綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中來(lái)具體落實(shí)，就是具體的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)五年規(guī)劃來(lái)進(jìn)行落地，來(lái)實(shí)施。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行年度的建設(shè)安排?，F(xiàn)在發(fā)改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設(shè)方案，來(lái)推進(jìn)落實(shí)。“十三五”鐵路發(fā)展處于一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行布局和建設(shè)，服務(wù)支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十三五”期間，鐵路的建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕?biāo)是到2020年鐵路里程達(dá)到15萬(wàn)公里，高速鐵路達(dá)到3萬(wàn)公里，鐵路總規(guī)模是增加2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路增加1.1萬(wàn)公里。從建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)是要完善高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時(shí)新開(kāi)一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。

二是加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)，這是國(guó)家鐵路建設(shè)的一個(gè)重要方面。這幾年國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點(diǎn)，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，為扶貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們目前正在組織編制“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，將把鐵路也包括公路、機(jī)場(chǎng)與其它交通方式的建設(shè)項(xiàng)目一一落地，做好“十三五”交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌、銜接和發(fā)展。

澳亞衛(wèi)視記者:

因?yàn)榻诒┯陮?duì)鐵路的出行造成一些影響，費(fèi)司長(zhǎng)，在咱們的規(guī)劃當(dāng)中，有沒(méi)有考慮極端天氣的影響？有沒(méi)有什么具體對(duì)策措施？

費(fèi)志榮:

你問(wèn)了一個(gè)非常應(yīng)景的問(wèn)題。今年長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生了暴雨洪澇災(zāi)害，包括從中部地區(qū)到北京的大雨。暴雨、洪澇災(zāi)害、山洪、泥石流災(zāi)害，對(duì)交通設(shè)施的影響是非常大的，尤其是山區(qū)的山洪泥石流對(duì)交通設(shè)施形成重大的損害。一方面影響交通的通行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民生活產(chǎn)生不利影響，另一方面也增加了后期修復(fù)的投資，增加了運(yùn)輸?shù)某杀?。確實(shí)，從交通的規(guī)劃角度，更好地考慮自然、地理、氣候等因素的影響至關(guān)重要，這次中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行布局，同時(shí)也從自然、地理?xiàng)l件的角度進(jìn)行統(tǒng)籌研究，明確了宏觀(guān)布局走向。但是具體的建設(shè)中，線(xiàn)路具體走向應(yīng)避開(kāi)一些敏感的地質(zhì)災(zāi)害和自然條件惡劣的地方，要進(jìn)行詳細(xì)的勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)地理?xiàng)l件、自然條件來(lái)選線(xiàn)，盡可能避免受到一些大的自然災(zāi)害影響。這些大的自然災(zāi)害包括剛才講的洪水、山洪泥石流，甚至地震災(zāi)害的影響，這對(duì)交通建設(shè)來(lái)講是非常重要的。在具體的實(shí)施過(guò)程中，特別是在項(xiàng)目的前期工作中，有關(guān)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位，也包括項(xiàng)目業(yè)主單位，都會(huì)很好地研究這些問(wèn)題。當(dāng)然，也要客觀(guān)地看到，我們的國(guó)家那么大，尤其是中西部地區(qū)自然條件非常艱苦，也很難完全規(guī)避這些自然災(zāi)害的影響，但要把這些損失盡可能降低到最小的程度。所以，扎扎實(shí)實(shí)地做好項(xiàng)目的前期工作是非常重要的，絕不能為了圖一時(shí)之快，而影響今后基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者:

我們知道鐵路建設(shè)其實(shí)是個(gè)很費(fèi)錢(qián)的工程，目前我國(guó)鐵路建設(shè)每年要完成投資8000億元以上，剛才費(fèi)司長(zhǎng)提到要深化投融資體制的改革，我的問(wèn)題是資金來(lái)源的問(wèn)題將如何解決？謝謝。

費(fèi)志榮:

謝謝，您也問(wèn)了一個(gè)非常關(guān)鍵的、核心的問(wèn)題。鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)，投資還是非常大，籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要，這次規(guī)劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求，就是全國(guó)各省區(qū)市對(duì)鐵路發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如說(shuō)土地等資源，來(lái)進(jìn)行綜合平衡。具體對(duì)于建設(shè)投資來(lái)講，目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來(lái)源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì)投資。所以目前來(lái)講，鐵路建設(shè)還是一個(gè)多渠道籌集的體制。當(dāng)然，社會(huì)資本的投入，現(xiàn)在是有，但是不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)于國(guó)家層面來(lái)講，還是要進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重。同時(shí)，支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長(zhǎng)期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段，國(guó)家對(duì)于鐵路總公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券給予了必要的政策支持。從鐵路企業(yè)來(lái)講，要進(jìn)一步發(fā)揮好鐵路建設(shè)的關(guān)鍵作用，用好國(guó)家已有的支持政策。鐵路總公司組建了鐵路發(fā)展基金，還要進(jìn)一步把這個(gè)平臺(tái)做好，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金的規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金，把它吸引到鐵路發(fā)展基金里面來(lái)。對(duì)地方來(lái)講，因?yàn)楝F(xiàn)在鐵路建設(shè)地方也要出一部分資金，鐵路總公司和地方進(jìn)行商談，確定各自承擔(dān)的比例，特別是用于征地拆遷方面的資金。所以地方政府和地方的一些企業(yè)還要參與進(jìn)來(lái)，籌集一部分鐵路建設(shè)資金。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。大家可能注意到，去年發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的一個(gè)政策文件，去年我們已經(jīng)向媒體做了解讀，總的來(lái)講，就是國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)。

我想，通過(guò)各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。謝謝。

中國(guó)新聞社記者:

今年“兩會(huì)”期間，“十三五”綱要里面一個(gè)比較受關(guān)注的就是京臺(tái)高鐵，這個(gè)高鐵建設(shè)在這個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃里是怎么安排的？

費(fèi)志榮:

你看了“十三五”綱要那張附圖，描繪了鐵路中長(zhǎng)期的安排。在“八縱八橫”高速鐵路主通道中有一個(gè)京港（臺(tái)）通道，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我沒(méi)有一一把主要的節(jié)點(diǎn)給大家介紹。京臺(tái)鐵路是京港（臺(tái)）通道組成部分，從北京到合肥后，一支從合肥到香港九龍，另一支從合肥到福州、到臺(tái)北。如果大家看一下2008年的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，就已經(jīng)描繪了到臺(tái)灣的通道。這次規(guī)劃繼續(xù)沿用了當(dāng)時(shí)規(guī)劃的通道，不過(guò)是把它放在高速鐵路網(wǎng)主通道里面，所以這次和2008年的規(guī)劃是保持一致的。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

鐵路是綜合交通運(yùn)輸方式的重要組成部分，請(qǐng)問(wèn)這次中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)的規(guī)劃對(duì)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有什么考慮？謝謝。

費(fèi)志榮:

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展取得了很大的成就。到2015年底，全國(guó)綜合交通網(wǎng)站的里程494.5萬(wàn)公里，其中鐵路是12.1萬(wàn)公里，公路是457.7萬(wàn)公里，內(nèi)河航道里程是12.7萬(wàn)公里，同時(shí)我們還有民用機(jī)場(chǎng)207個(gè)，還有管道，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的局面。在這個(gè)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展里面，鐵路起著骨干的作用，特別是高速鐵路的建設(shè)，更是在綜合運(yùn)輸體系中形成了快速綜合交通運(yùn)輸體系的基本引領(lǐng)作用。

剛才介紹了，這次在規(guī)劃中充分考慮了鐵路與各種交通運(yùn)輸方式的銜接，特別強(qiáng)調(diào)在綜合樞紐的銜接上，這次規(guī)劃方案中專(zhuān)門(mén)有綜合交通樞紐這樣一個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)在綜合運(yùn)輸樞紐的銜接上，強(qiáng)化鐵路與其他運(yùn)輸方式的高效銜接，提高中轉(zhuǎn)及集疏運(yùn)效率。我前面已經(jīng)做了相關(guān)介紹，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接，這是非常重要的。因?yàn)殍F路在中長(zhǎng)途運(yùn)輸承擔(dān)著骨干作用，特別是交通與物流的銜接，也體現(xiàn)在樞紐這個(gè)環(huán)節(jié)上。

另外，在通道上的協(xié)調(diào)。我也介紹了，要把鐵路和其他交通運(yùn)輸方式在運(yùn)輸布局上很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，既發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和作用，又強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接和融合，這是非常重要的。包括剛才講的，鐵路承擔(dān)中長(zhǎng)途運(yùn)輸，公路更好地發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的作用，航空更好發(fā)揮長(zhǎng)途的快速優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在通道布局上用好通道資源，一些地方的通道布局區(qū)域狹窄，必須集約利用，還有過(guò)江、過(guò)海峽通道的資源，鐵路、公路也要綜合協(xié)調(diào)，所以鐵路要在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮更有效的骨干運(yùn)輸作用。

騰訊網(wǎng)記者:

這次規(guī)劃總投資額有沒(méi)有大概的估計(jì)？未來(lái)幾年鐵路建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到什么樣的作用？

費(fèi)志榮:

鐵路建設(shè)是個(gè)投資比較巨大的工程，作為鐵路網(wǎng)來(lái)講，當(dāng)然會(huì)需要大量的投資。我們也進(jìn)行了分析，從需求與可能的角度來(lái)進(jìn)行測(cè)算研究，總體上認(rèn)為，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成是有保障的。鐵路是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)人民生活水平提升要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然需要我們加快鐵路的建設(shè)。但一方面，要統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理、適度、有序地向前推進(jìn)。另一方面，鐵路建設(shè)的過(guò)程是有規(guī)劃、有協(xié)調(diào)、有步驟的，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃、論證、前期工作的準(zhǔn)備，有合理的工期，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

我們?cè)诩涌扈F路建設(shè)、推進(jìn)鐵路前期工作和審批、核準(zhǔn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，都是根據(jù)規(guī)劃來(lái)實(shí)施的，包括中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，五年的綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，還有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目，我們進(jìn)一步推進(jìn)行政審批改革。各位記者朋友可能注意到，去年我們把規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目審批由兩道程序合并為一道程序，由立項(xiàng)和可研，改為可研一道審批，就是精簡(jiǎn)審批，也都是按規(guī)劃、按步驟有序安排的。所以，我們將會(huì)按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

趙辰昕:

今天的發(fā)布會(huì)就到這里，非常感謝大家。如果還有其他的問(wèn)題，我們可以會(huì)下交流，有問(wèn)題直接找我委新聞辦。今天的會(huì)議還是和往常一樣由中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行直播，我委微信、微博之后也會(huì)播出相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)大家關(guān)注，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。