國(guó)土資源部聯(lián)合工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家能源局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)土資源部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，突出資源開(kāi)發(fā)管理對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，堅(jiān)持“在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”基本原則的重要探索和實(shí)踐。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要樹(shù)立嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化源頭保護(hù)的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，制定全面實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施 “三同時(shí)”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會(huì)資金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新政策，鼓勵(lì)各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進(jìn)一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成果。到2025年，基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，今后一段時(shí)期，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了到2025年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的階段性目標(biāo)，即全面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新局面。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了近期我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)。

一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。開(kāi)展由省級(jí)人民政府組織，以市、縣為主要單元的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。明確計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財(cái)政給予必要支持；在建和生產(chǎn)礦山造成的新問(wèn)題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。同時(shí)，加快建立系統(tǒng)完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì)公示制度。嚴(yán)格保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任與工作落實(shí)情況作為礦山企業(yè)相關(guān)信息向社會(huì)公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

三是加快歷史遺留問(wèn)題的解決。要求各地明確任務(wù)要求，加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還制定了完成上述主要任務(wù)的保障措施：一是加強(qiáng)組織保障，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)制定切實(shí)可行的工作方案，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管職能和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的主體責(zé)任；二是加強(qiáng)政策支持，要求國(guó)土資源部門(mén)完善用地政策和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策，鼓勵(lì)第三方治理，強(qiáng)化科技支撐；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會(huì)公眾關(guān)切，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

為了更好地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程，近期，國(guó)土資源部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展如下工作：一是進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度方案，在進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是指導(dǎo)礦山企業(yè)利用恢復(fù)治理保證金，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程；三是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“事中事后”監(jiān)管，組織開(kāi)展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案》落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促礦山企業(yè)自覺(jué)履行恢復(fù)治理義務(wù)；四是開(kāi)展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》立法調(diào)研，啟動(dòng)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》起草和論證工作。