讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新的“助推器”——詳解中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金改革六大亮點(diǎn)

新華社北京7月31日電（記者 韓潔 郁瓊源 汪奧娜）還為科研報(bào)銷(xiāo)找發(fā)票發(fā)愁嗎？還要絞盡腦汁編寫(xiě)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和方案嗎？還要擔(dān)心年底花不完錢(qián)不得已突擊花錢(qián)嗎？

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。記者采訪財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負(fù)責(zé)人，詳解意見(jiàn)的六大亮點(diǎn)。

【亮點(diǎn)一】科研項(xiàng)目資金“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”

科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶說(shuō)，預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支列出來(lái)，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了變化，再調(diào)整就很困難。

意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對(duì)一些科目合并“同類(lèi)項(xiàng)”。意見(jiàn)指出，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。

四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如果合并后的總費(fèi)用不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì)與出差次數(shù)。同時(shí)，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。

【亮點(diǎn)二】加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類(lèi)左右的支出科目；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。

我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，意見(jiàn)提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

四部門(mén)透露，為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，意見(jiàn)取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

【亮點(diǎn)三】打破“玻璃門(mén)”勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高。

蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所的吳愛(ài)平研究員認(rèn)為，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過(guò)低，對(duì)于人員費(fèi)的使用還存在很多限制。北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)最發(fā)愁的是人力費(fèi)難報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報(bào)銷(xiāo)。

意見(jiàn)明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。

四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此已會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

【亮點(diǎn)四】年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。

意見(jiàn)指出，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

【亮點(diǎn)五】下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限

高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，一塊重要支出就是差旅和會(huì)議費(fèi)。此次意見(jiàn)一大亮點(diǎn)就是明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

四部門(mén)介紹，在差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問(wèn)題。

在會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。

意見(jiàn)要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法。

【亮點(diǎn)六】設(shè)“科研財(cái)務(wù)助理”解放科研人員

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題被逼成了“會(huì)計(jì)”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。

意見(jiàn)要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。

四部門(mén)介紹，根據(jù)意見(jiàn)要求，有關(guān)部門(mén)和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一方面在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。（參與采寫(xiě)記者 徐海濤）