法治信訪向縱深推進——信訪改革三年看

新華社北京8月13日電（記者 白陽）改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革后，我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快，頂層設計不斷完善，驅(qū)動信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

第三方參與化解：劍指涉法涉訴信訪“終而不結(jié)”

吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒想到，自己上訪了12年的一起勞動糾紛官司，在第三方律師介入后僅用了3個月就得到滿意的結(jié)果。

幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務服務中心的公益律師。這家中心主要受理對政法機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨立于法官和當事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立5年來，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件，息訪人數(shù)近3000人。

案件審結(jié)之后對裁判結(jié)果有異議該怎么辦？在過去，許多當事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后，他們表達訴求的渠道通暢多了。

于2014年啟動的訴訟與信訪分離制度，是黨的十八屆三中全會提出信訪工作制度改革后最早引起社會關(guān)注的“大動作”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確指出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來由政法機關(guān)依法處理，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

為此，中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施，直指“案結(jié)事不了”難題；中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務。

今年7月，最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》，要求各級人民法院建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，進一步為落實“訴訪分離”提供保障。同時，各級信訪部門及時調(diào)整工作機制，積極做好教育疏導，確保訴訪分離改革工作順利推進。

依法分類處理：破解“小馬拉大車”困局

走進北京市西城區(qū)衛(wèi)生計生委的信訪接待室，最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單，信訪群眾“按圖索驥”，在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對號入座”，明確責任科室，其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者，自從實行按照法定途徑分類處理信訪事項后，積案化解率明顯上升，群眾來訪量下降了3成，滿意度也大幅提高。

“信訪是個筐，啥都往里裝。”多年來，信訪工作職責邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問題突出：一方面，不少本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道，導致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項；另一方面，職能部門的相關(guān)法定職責沒有充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。

2015年，在國家信訪局和國務院法制辦的共同推動下，民政部、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等9部委率先開展依法分類處理信訪訴求試點，隨后逐步向全國推進。據(jù)悉，截至目前，教育部、科技部等37個中央部委均制定了分類處理清單，全國31個省區(qū)市不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作，并繼續(xù)向市縣兩級推進。

陽光信訪：讓公平正義可見可感

今年3月，由國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門組成的中央督查組，專程來到湖南省常德市鼎城區(qū)，對一年前實地督查過的一起征地拆遷案件進行回訪。通過實地回訪信訪人，督查組了解到信訪人提出的失地后就業(yè)等問題已逐步得到解決，并向地方政府提出了進一步的整改建議。

2013年以來，中央督查組已開展了10批實地督查，覆蓋31個省區(qū)市。在實地督查結(jié)束后，督查組還會對已回訪過的案件實時督促并“回頭看”，確保督查結(jié)果落到實處。這些案件的過程及處理結(jié)果均通過國家信訪局官網(wǎng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

將信訪事項“曬”在陽光下，讓辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，是公平正義的有力保證。自2015年起，各地信訪部門受理的來信、來訪和網(wǎng)上投訴，均實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，信訪事項受理辦理、回復告知等環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)公開。

在四川省成都市，網(wǎng)上信訪設置了“亮紅燈”和質(zhì)量評查功能，凡是信訪平臺受理的信訪事項，超時辦結(jié)系統(tǒng)將“紅燈”提醒，信訪局會同相關(guān)部門重點督辦群眾不滿意和重復訪等案件；浙江省則將各部門的咨詢投訴舉報平臺整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”，與綜合治理、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進行業(yè)務對接，對群眾反映的問題及時督查督辦，并設置了群眾滿意度評價、考核評估等功能。

信訪工作愈加公開，信訪監(jiān)督愈加嚴密，政府公信力更強了，老百姓的滿意度更高了。記者獲悉，2015年全國信訪增量存量實現(xiàn)“雙下降”，特別是全國信訪總量下降了7.4%，進京上訪量下降了6.5%。

改革，是祛除舊病沉疴的利器。在全面推進依法治國的大背景下，法治信訪改革正在向縱深推進。國家信訪局有關(guān)負責人告訴記者，國家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施，健全信訪法治體系。此外，信訪立法進程正在穩(wěn)步推進，現(xiàn)已列入國務院2016年立法工作計劃的預備項目。