土地整治重“量”更重“質(zhì)”

未來五年仍將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度
——土地整治重“量”更重“質(zhì)”

“十三五”期間要大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施土地整治，切實(shí)保護(hù)好耕地是前提條件

過去，土地整治的重點(diǎn)在農(nóng)村，“十三五”期間將從鄉(xiāng)村延伸到城市，更加注重城市低效土地的開發(fā)利用

8月15日，國土資源部審議通過了《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》（送審稿）。從其中透露的信息來看，“十三五”期間我國土地整治將更加注重“質(zhì)”的提升，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地開發(fā)等實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

土地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用效率的活動(dòng)。從國土資源部目前已公開的信息來看，“十三五”期間仍將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度，實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)人士分析，我國糧食生產(chǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但未來一個(gè)時(shí)期我國糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢(shì)，處于緊平衡狀態(tài)。中央提出，“十三五”期間要大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施土地整治，切實(shí)保護(hù)好耕地是前提條件。

同時(shí)，耕地保護(hù)和土地整治也由過去注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。目前，我國已經(jīng)劃定了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田。劃定后永久基本農(nóng)田面積達(dá)1883萬畝，保護(hù)率由原來的43％提高到61％。在這些重點(diǎn)城市帶動(dòng)下，今年年底前，我國全部城市將劃定永久性基本農(nóng)田邊界。

前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，確定了全國15.46億畝的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。國土資源部部長姜大明表示，今年我國將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝以上，到2020年，確保建成8億畝，力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

過去，土地整治的重點(diǎn)在農(nóng)村?！笆濉逼陂g也將從鄉(xiāng)村延伸到城市，更加注重城市低效土地的開發(fā)利用。比如，上海市在土地資源捉襟見肘的時(shí)候，卻提出建設(shè)用地規(guī)模要實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”，至2020年，總規(guī)模從原來的3226平方公里調(diào)減到3185平方公里。而2014年底上海全市建設(shè)用地規(guī)模突破3100平方公里，已經(jīng)接近“天花板”。為此，上海實(shí)施“建設(shè)用地減量化”，把這些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企業(yè)關(guān)停撤走。政府通過拆除復(fù)墾等土地整治，將原有的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰挪出來的土地指標(biāo)則用于建設(shè)新項(xiàng)目。

據(jù)了解，“十三五”期間，將更多發(fā)揮基層和農(nóng)民積極性，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人等各方面參與土地整治的積極性。

同時(shí)，國土資源部將進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)土地整治的支持力度，更好地助力脫貧攻堅(jiān)?！笆濉逼陂g，國土資源部將大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項(xiàng)目、資金支持，助力脫貧攻堅(jiān)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。（記者 黃曉芳）