進一步梳理已出臺政策 讓企業(yè)得到實實在在利益

國務院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部有關負責人介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作方案有關情況，請商務部部長助理張驥、國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長有關政策措施及落實情況,并答記者問。

中國國際廣播電臺記者:

我的問題想提給商務部領導，三年來國務院先后出臺了16項穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，針對當前的重點問題，各地各部門怎么做好落實？另外一個問題請問隆國強，能不能展望一下未來中國的外貿(mào)形勢？謝謝。

張驥:

謝謝你的提問，政策出臺不容易，落實政策到位更難，一分部署，九分落實，這也說明落實是一個比較難的過程。本屆政府以來，黨中央、國務院高度重視外貿(mào)工作，已經(jīng)出臺16個關于支持外貿(mào)的政策文件，既涉及外貿(mào)穩(wěn)增長，也包括加強進口和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面的文件。應該說，這是一個很全面、很系統(tǒng)的政策體系。各部門、各地方狠抓落實，迎難而上、敢于擔當，克服了很多困難，不斷推進落實。

各個部門主要的做法：第一，主要負責人高度重視，負主體責任，切實加強組織領導。第二，部委和有關地方都建立了內(nèi)部工作機制，相關單位都參加，明確了責任主體。第三，根據(jù)部門分工，建立任務清單，比如在評估16個文件落實效果時，我們細化成14個方面39大類202項，并分解到22個部委，逐項進行評估，逐項制定工作方案，明確時間節(jié)點，現(xiàn)在已經(jīng)出臺配套政策超過100項。第四，部門之間建立了工作機制，明確了成員和聯(lián)絡員，也就是專人負責，并進行定期溝通落實情況。第五，開展了多種形式的調(diào)研督查，部門間多次開展聯(lián)合調(diào)查，專項清理和專項督查，力度是空前的。第六，加強輿論宣傳，每一個文件出臺以后，均及時召開專題新聞發(fā)布會，采取多種方式解讀和解釋有關政策，引導預期、提振信心，為企業(yè)服務。

以清理整頓收費為例，雖然取得了積極成效，但是企業(yè)仍然反映它是一個突出的重點問題。有關部委聯(lián)合調(diào)查，深入到港口、企業(yè)、碼頭，對進出口環(huán)節(jié)收費逐項進行梳理，經(jīng)過反復確認，共梳理126項，這個也是不完全的，但是應該說覆蓋了絕大部分，并作為清理的重點。這里面既有行政事業(yè)性收費，更多的是企業(yè)的經(jīng)營性收費。經(jīng)營性收費是市場化的，由于它的地位不一樣，競爭還不充分，實際上有的企業(yè)在經(jīng)營性收費中出現(xiàn)了漲價的情況，也有不公平的情況。針對這些情況，有關部委共同赴有關地方進行實地調(diào)查，確認以后開始逐項清理，大力降低和取消涉企收費，該取消的取消，該降低的降低，取消了全部進出口許可證收費，下調(diào)了廣交會展位費。同時針對企業(yè)反映的電放費，國務院辦公廳專門組織商務部、發(fā)改委、交通運輸部赴青島、寧波實地考察，應該說抓得非常具體，力度也非常大，要求有關船公司依法進行整改，制定收費標準，規(guī)范收費行為，確定合理價格，部分船公司對收費行為也進行了規(guī)范，已經(jīng)降低電放費到150-200元，曾經(jīng)漲到過500元，雖然費用看著少，但因為量很大，所以對企業(yè)影響也是很大的，應該說取得了明顯效果。

經(jīng)過三年多的清理整頓，已經(jīng)取消了一大批涉企收費項目，降低了一大批收費標準，建立了進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費目錄清單，累計為企業(yè)減負200多億元人民幣，切實減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)得到實實在在的實惠。

盡管如此，剛才隆主任也講了，經(jīng)過評估，在政策落實中仍有一些盲點、痛點、堵點，有些地方不夠到位，這里面有的是因為部分政策制定不夠具體，有的是深層次的矛盾，還有些是企業(yè)行為不規(guī)范、不公平，要針對不同情況加以具體分析，依法進行清理。

下一步，我們將進一步梳理已出臺的政策，凡是沒有落實好的要進一步分解到各部門各地方，以抓鐵有痕、踏石留印的精神實實在在往前推進。但是我們也要知道，有些政策落實過程是長期的，我們要堅定不移、長期不懈抓下去，讓企業(yè)得到實實在在的利益。謝謝大家。

隆國強:

我回答一下關于外貿(mào)形勢展望的問題。一個國家的外貿(mào)形勢取決于兩個重要因素，一是外貿(mào)需求、外貿(mào)環(huán)境，二是我們自己的競爭力，這兩個因素目前來看都不容樂觀。從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟有很多不確定因素，但是有一點很確定，就是很疲軟，這是大家有共識的。在這樣一個疲軟的環(huán)境下，你會看到全球的貨物貿(mào)易是低速和負增長，不僅僅是中國有壓力，各國都有下行的壓力。同時在這個背景下各種各樣、形形色色的保護主義措施開始抬頭，特別是針對中國。會前我還在跟維良主任交流，針對中國鋼鐵有各種各樣的反傾銷、反補貼，是以符合WTO規(guī)則之形式，但實際上是行保護主義之實，所以我們的外部環(huán)境是比較嚴峻的。

另外一個方面是我們競爭力的問題，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，總體來看我們的貨物貿(mào)易是依靠勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在全球開展競爭，不管是IT產(chǎn)品還是其它什么高新技術產(chǎn)品，中國的增值環(huán)節(jié)主要是勞動密集型產(chǎn)品。近年來隨著我們發(fā)展水平的提高，相應的勞動力成本在上漲，其它的成本也在提高，比如土地成本、融資成本也很高，所以綜合成本上升在擠壓我們過去多年來賴以參與全球競爭的低成本優(yōu)勢。更多的發(fā)展中國家，比如像越南、柬埔寨等等，也開始參與到了全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭中來了，所以我們受到了這樣的擠壓。在這個過程中你會看到，我們有很多好企業(yè)，像華為，通過自主創(chuàng)新，越來越多有科技含量、有品牌的企業(yè)在涌現(xiàn)出來，但是我覺得，我們必須看到，靠質(zhì)量、靠品牌、靠技術、靠服務、靠國際銷售的渠道等等，來形成新的國際競爭的優(yōu)勢，整體上來看還沒有真正形成。在這樣一個傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，新的競爭優(yōu)勢正在培育過程中轉(zhuǎn)換的困難時期，其實也是青黃不接的時候，所以我們的競爭力也受到外部的擠壓。內(nèi)外疊加，對整個外貿(mào)的影響，結(jié)論是很簡單的，就是我們出口的下行壓力依然會很大，今年很可能還是負增長，甚至負增長的幅度比去年還會大一點。國務院高度重視外貿(mào)是非常有針對性的，很有現(xiàn)實意義，我們穩(wěn)外貿(mào)最重要的是穩(wěn)就業(yè)。

從未來幾年情況看，可能還是一個低速增長的態(tài)勢，所以我們還需要繼續(xù)努力，我剛才講，一方面按照國務院的要求，要抓緊落實已經(jīng)出臺的這16項文件的政策措施，把它落到實處，讓企業(yè)有更多的獲得感。但是另一方面，更加重要的是我們在眼前穩(wěn)外貿(mào)的同時，要看到培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義，要把我們傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)靠低成本轉(zhuǎn)向靠技術、靠品牌、靠服務、靠渠道，還有更大的一塊，你看其它新興經(jīng)濟體走過的路，到了這個關鍵時期我們的競爭優(yōu)勢要從原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本和技術密集的產(chǎn)業(yè)，這需要我們做大量的工作。進口的情況我就不說了，謝謝。

張驥:

我作點補充。非常贊同隆主任給大家作的回應。大家知道，對外貿(mào)易是國與國之間的貿(mào)易，觀察它必須進行國際比較。中國外貿(mào)高速增長30多年，現(xiàn)在速度下來了，怎么看待它，這有一個視角的問題，還有一個心態(tài)問題，我們應更加理性客觀地看待。在困難中要看到我們的真實情況，要保持定力。

中國外貿(mào)分兩部分。出口方面，從國際需求看，外需在萎縮，這是多年都沒有碰到過的，國際知名的專家都講，2015年是自上世紀80年代以來情況最糟糕的，而不是說自2009年以來最糟糕的，比那時候還糟糕，所以外需情況是很差的。從國內(nèi)供給側(cè)看，由于生產(chǎn)要素成本上漲，包括房地產(chǎn)拉動、融資難、融資貴等因素影響，我們的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱。同時也要看到，我們過去的出口能力中相當一部分是承接國際轉(zhuǎn)移帶來的，這一塊在放慢，而產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移又在加快，對外貿(mào)出口的影響較大，這一點我們應該理性地看待。

進口方面，大宗商品價格下跌對進口影響很大，去年是量增價跌，少花了1800多億美元，但是我們進來的大宗商品更多了，效果是很好的，雖然從數(shù)字看會憂心忡忡，但實際上是少花了錢，多辦了事。同時，進口還受國內(nèi)的經(jīng)濟影響，國內(nèi)需求有所降低，這里面包括固定資產(chǎn)投資放慢，影響投資品和中間品進口，我國投資品和中間品占進口比重約93%。

總的來看，出口主要受外需和國內(nèi)供給側(cè)的影響，進口主要受國際大宗商品價格和國內(nèi)需求側(cè)影響。從這些因素看，我們外貿(mào)目前下行壓力是較大的。

但是我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批好的企業(yè)在這么艱苦的條件下，由于多年一直堅持自主創(chuàng)新，一直注重在品牌、技術、營銷、網(wǎng)絡、服務諸多方面持續(xù)發(fā)力，日子過得還不錯，所以企業(yè)開始出現(xiàn)分化。在當前的情況下，我們既要千方百計穩(wěn)增長，也要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，使我們以后的發(fā)展具有更好基礎。我們認為整個外貿(mào)的基本面沒有改變，前景是好的。謝謝大家。