為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展指明方向——解讀《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》

新華社北京８月２２日電（記者　羅爭(zhēng)光）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。這個(gè)意見有何亮點(diǎn)？將如何推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展？對(duì)我國(guó)提升現(xiàn)代社會(huì)治理能力將有何促進(jìn)？專家和社會(huì)組織代表２２日對(duì)此進(jìn)行了解讀。

凝聚共識(shí)：社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量

“這個(gè)文件是方向性的，不僅充分肯定了社會(huì)組織對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，還將其上升到了公民參與社會(huì)管理的一種有效途徑的高度，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說。

截至２０１６年一季度，全國(guó)經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)組織達(dá)到６６．４８萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體３２．９萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)４８４１個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)３３．１萬(wàn)個(gè)。

鄭功成認(rèn)為，過去對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在偏差?！耙?yàn)槿狈】涤行虻陌l(fā)展，社會(huì)組織魚龍混雜，既導(dǎo)致了一些政府部門對(duì)其或存有戒備，或?qū)⑵溲葑兂闪恕?。?/p>

上海交通大學(xué)教授徐家良指出，意見明確提出改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！斑@三個(gè)‘有利于’，實(shí)際上就是社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值?！?/p>

重點(diǎn)推進(jìn)：以務(wù)實(shí)態(tài)度回應(yīng)社會(huì)需求

為大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，意見要求降低準(zhǔn)入門檻，積極扶持發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。

“這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展要以服務(wù)民生、服務(wù)基層為重點(diǎn)，要解決基層社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力不足的問題?！北本┐髮W(xué)副教授袁瑞軍說。

“一方面，意見明確四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，這體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求；另一方面，意見對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織政社分開，尤其是嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等予以規(guī)定?！编嵐Τ烧J(rèn)為，這將有助于推進(jìn)政社分開。ｘ　　“社會(huì)組織的發(fā)展，一是缺錢、二是缺人?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝說，意見就完善社會(huì)組織發(fā)展的人才政策給出了清晰的指導(dǎo)性意見，有利于社會(huì)組織完善這一薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)域。

“總體而言，此次意見出臺(tái)是對(duì)社會(huì)需求很好的回應(yīng)。”華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授朱曉紅說，一方面是回應(yīng)了對(duì)于社會(huì)組織明確定位、明確發(fā)展方向的需求；另一方面回應(yīng)了社會(huì)公共服務(wù)能力不足而社會(huì)需求不斷提升的需求。

放管結(jié)合：明確界限、依法推進(jìn)

“意見出臺(tái)后，我國(guó)社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織，將迎來發(fā)展的繁榮期?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，過去存在的社會(huì)組織管理“重登記、輕監(jiān)管”的問題，也應(yīng)重視，要把握好“放管結(jié)合”的度。

意見要求，處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

袁瑞軍指出，推進(jìn)社會(huì)組織依法有序發(fā)展，體現(xiàn)在幾個(gè)“責(zé)”字中：明確主管部門依法登記、前置審查的職責(zé)；明確相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)組織發(fā)起人的管理、對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管、對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理等職責(zé)；明確社會(huì)組織涉外監(jiān)管的職責(zé)。

中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孫碩鵬說：“社會(huì)組織的發(fā)展，規(guī)范要重于規(guī)模，自律要重于管束。今后社會(huì)組織的覆蓋面和數(shù)量會(huì)大幅增加，管是管不過來的，關(guān)鍵還在于自律。這樣才能贏得社會(huì)的信任?！?/p>