系統(tǒng)謀劃、前瞻布局殘疾人小康進(jìn)程——專家解讀《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》

新華社北京８月２４日電（記者 施雨岑）國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，對未來五年殘疾人共建共享小康社會進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和前瞻布局。這一綱要有何特點(diǎn)？將為我國８５００萬殘疾人生活帶來哪些變化？圍繞著這些問題，中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長鄭功成教授對文件進(jìn)行了解讀。

解決現(xiàn)實(shí)問題，滿足群眾需求

問：綱要有何突出特點(diǎn)？

答：一部好的規(guī)劃，必須能夠組織動員各方面資源，解決現(xiàn)實(shí)問題，滿足群眾需求。

２０１５年初，中國殘聯(lián)開展首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，獲得了關(guān)于２６６４萬名持證殘疾人和未持證殘疾兒童的大數(shù)據(jù)。這是一次在殘疾人保障和服務(wù)領(lǐng)域了解民意、集中民智、匯集民需的重要行動，為編制綱要提供了可靠的依據(jù)和扎實(shí)的基礎(chǔ)。

綱要編制時站在整體上解決問題的角度，謀全局而不是謀一域，在推動殘疾人民生保障和基本公共服務(wù)方面體現(xiàn)出了“三大轉(zhuǎn)變”：即從覆蓋一部分人口向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，從臨時性的救助向制度化保障轉(zhuǎn)變，從個別化幫扶向常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

綱要提出加快殘疾人小康進(jìn)程的１０項(xiàng)主要指標(biāo)，涵蓋家庭收入、生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、脫貧解困、危房改造、康復(fù)服務(wù)、輔具適配和義務(wù)教育，每一項(xiàng)都關(guān)系著殘疾人及其親友的獲得感、幸福感，全部都是他們最迫切需要解決的問題。

與前幾個五年規(guī)劃相比，指標(biāo)數(shù)量有了壓縮，集中在最基本的民生保障事項(xiàng)上，這是綱要務(wù)實(shí)的一面；與此同時，綱要大幅增加約束性指標(biāo)，除了家庭收入、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率仍是預(yù)期性指標(biāo)外，其他均為約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，對各級黨委、政府和全社會，是沉甸甸的責(zé)任和義務(wù)；對殘疾人和他們的家庭，一定會帶來更多信心和希望。

消除殘疾人貧困，是歷史性的硬任務(wù)

問：綱要對消除殘疾人貧困這一難點(diǎn)作了怎樣的部署？

答：消除殘疾人貧困，改善殘疾人民生，既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。貧困對于殘疾人來說，不是唯一的困境，卻是最大、最現(xiàn)實(shí)的困境。由于貧困和殘疾因素相疊加，殘疾人的貧困問題顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、長期性的特征，貧困程度更深，脫貧難度更大。

為了完成消除殘疾人貧困的歷史性硬任務(wù)，綱要在部署脫貧任務(wù)時著重考慮以下幾點(diǎn)：第一，不僅要在農(nóng)村幫扶人口中，將貧困殘疾人作為優(yōu)先保障和服務(wù)的重點(diǎn)對象，在殘疾人中，也要聚焦重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、單親等家庭的殘疾人以及殘疾婦女、殘疾兒童等弱中之弱、困中之困的人員。第二，不僅要考慮一般農(nóng)村貧困人口的脫貧需求，也要考慮殘疾人擺脫貧困的特殊需要，在２０２０年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”之外，增加了基本康復(fù)和家庭無障礙兩項(xiàng)指標(biāo)。第三，要將殘疾人當(dāng)成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有生力量，通過幫助殘疾人提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)多形式的勞動就業(yè)增收，主動脫貧，積極脫貧，成為全面小康社會的參與者、建設(shè)者和奉獻(xiàn)者。

創(chuàng)造平等參與機(jī)會，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展

問：回歸正常社會生活是所有殘疾人的心愿，綱要對此有何措施？

答：融合既是社會發(fā)展的目標(biāo)，也是手段，更是基本的價值和理念。殘疾人全面小康，不止是吃飽穿暖，還有精神、心理和價值上的追求，即作為社會平等的一員，更加充分地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等各個方面，實(shí)現(xiàn)和社會的全方位融合。為此，必須消除觀念、制度和環(huán)境的種種障礙，為殘疾人在更廣范圍、更高水平上參與和融入社會生活提供必要的支持條件。

綱要在社區(qū)康復(fù)、融合教育、支持性就業(yè)和群眾性文化等方面，提出了一系列政策措施和服務(wù)辦法，來提升殘疾人的參與能力，優(yōu)化殘疾人的發(fā)展環(huán)境。比如在康復(fù)上，推廣個性化輔具適配服務(wù)，為殘疾人恢復(fù)功能、回歸社會創(chuàng)造條件；在教育上，建立隨班就讀支持保障體系，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模；在就業(yè)上，切實(shí)維護(hù)殘疾人報考公務(wù)員的權(quán)利，鼓勵各類用人單位聘用殘疾人。綱要特別注重殘疾人相關(guān)權(quán)益立法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和無障礙環(huán)境領(lǐng)域的科技應(yīng)用，為殘疾人平等參與和融合發(fā)展鋪路搭橋。綱要積極倡導(dǎo)融合發(fā)展的方向，使這部社會事業(yè)領(lǐng)域的重要規(guī)劃體現(xiàn)出濃濃的人道和人文色彩。