國(guó)家能源局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就成立廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)答記者問

8月25日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)在廣州市成立。就成立市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)問題，記者在廣州采訪了國(guó)家能源局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

1.為什么要成立市場(chǎng)管理委員會(huì)？

答：成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))和電力體制改革配套文件的具體體現(xiàn)，是完成電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行工作的必然要求?！蛾P(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確提出，為了維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)。

2.市場(chǎng)管理委員會(huì)是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？

答：市場(chǎng)管理委員會(huì)是一個(gè)由在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的相關(guān)市場(chǎng)主體按類別選派代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要在電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面工作發(fā)揮重要作用。

3.市場(chǎng)管理委員會(huì)具有哪些職責(zé)？

答：根據(jù)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，電力市場(chǎng)管理委員會(huì)主要職責(zé)包括：一是研究討論交易機(jī)構(gòu)組建方案和章程；二是研究提出電力市場(chǎng)建設(shè)建議，參與起草（修訂）、研究討論電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；三是研究推薦交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員；四是組織召開相關(guān)會(huì)議，研究討論涉及市場(chǎng)主體利益的重要事項(xiàng)，聽取市場(chǎng)主體訴求，提出合理意見建議；五是監(jiān)督電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時(shí)向有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易中心反映；六是根據(jù)工作需要，由政府部門和市場(chǎng)主體授權(quán)履行其他職責(zé)。

4.市場(chǎng)管理委員會(huì)如何構(gòu)成？

答：根據(jù)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，市場(chǎng)管理委員會(huì)主要由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體按類別選派代表組成。根據(jù)上述市場(chǎng)主體意愿，可以選派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)代表參加市場(chǎng)管理委員會(huì)。

對(duì)于廣州電力交易中心而言，其主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納。因此，可以根據(jù)實(shí)際需要，由相關(guān)送電省份、受電省份政府代表或政府推薦的企業(yè)代表參加市場(chǎng)管理委員會(huì)。

5.市場(chǎng)管理委員會(huì)議題如何產(chǎn)生？

答：市場(chǎng)管理委員會(huì)議題通過以下幾種方式產(chǎn)生：一是市場(chǎng)管理委員會(huì)主任認(rèn)為必要的；二是市場(chǎng)管理委員會(huì)成員聯(lián)名提議的；三是電力交易中心根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要提出建議的；四是市場(chǎng)管理委員會(huì)專業(yè)工作組建議的；五是市場(chǎng)管理委員會(huì)專家委員會(huì)建議的；六是市場(chǎng)管理委員會(huì)成員以外的市場(chǎng)注冊(cè)成員可通過電子郵件、面談等方式提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)專業(yè)工作組研究論證后建議的。

6.非市場(chǎng)管理委員會(huì)成員的市場(chǎng)主體，比如中小型發(fā)電企業(yè)、工商用戶及售電公司，其訴求怎么通過市場(chǎng)管理委員會(huì)表達(dá)？

答：對(duì)于在電力交易中心注冊(cè)的市場(chǎng)主體，它雖然不是市場(chǎng)管理委員會(huì)成員，但可以通過多種途徑參與市場(chǎng)管理委員會(huì)，表達(dá)其訴求：一是參與推選所在類別的市場(chǎng)管理委員會(huì)成員代表，選擇具有廣泛代表性、能夠合理反映所在類別訴求、具有履職能力的合格代表。二是通過電子郵件、面談等方式向市場(chǎng)管理委員會(huì)成員或各專業(yè)工作組提出意見建議，形成議題后，提交市場(chǎng)管理委員會(huì)審議。

7.市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議如何召開？

答：市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議由市場(chǎng)管理委員會(huì)主任主持召開。原則上，市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議應(yīng)達(dá)到三分之二以上的成員出席方可舉行。對(duì)于涉及交易機(jī)構(gòu)章程和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等重大議題，應(yīng)由全體成員出席，并邀請(qǐng)政府部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)派員參加會(huì)議。

對(duì)于會(huì)議形式，一般應(yīng)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。在保障各市場(chǎng)管理委員會(huì)成員充分表達(dá)意見的前提下，也可通過視頻、電子郵件、書面意見等方式召開。

8.市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議如何形成決議？

答：會(huì)議決議原則上經(jīng)市場(chǎng)管理委員會(huì)全體成員協(xié)商一致后形成。會(huì)議決議若無(wú)法達(dá)成一致，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。

9.市場(chǎng)管理委員會(huì)決議形成后如何執(zhí)行？

答：涉及電力交易機(jī)構(gòu)章程和交易規(guī)則等重大事項(xiàng)的決議，由電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)政府相關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他事項(xiàng)，經(jīng)市場(chǎng)管理委員會(huì)表決通過的，由電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)政府相關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。

10.政府有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否對(duì)市場(chǎng)管理委員會(huì)的決議行使否決權(quán)？

答：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》規(guī)定，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，對(duì)市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。行使否決權(quán)是履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職能的需要。一是行使否決權(quán)有明確的依據(jù)。只有當(dāng)市場(chǎng)管理委員會(huì)的審議結(jié)果違反了國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，或損害了市場(chǎng)公平和社會(huì)公共利益時(shí)，才能行使否決權(quán)。二是行使否決權(quán)有嚴(yán)格的程序。行使否決權(quán)應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的法定程序，以正式的書面文件提出否決的事項(xiàng)及依據(jù)。

11.如何完善市場(chǎng)管理委員會(huì)制度？

答：建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，是借鑒了國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，市場(chǎng)管理委員會(huì)制度還處于探索階段，需要各地通過實(shí)踐不斷完善，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)議事功能。一是在市場(chǎng)管理委員會(huì)組成類別和代表人選方面，要完善類別構(gòu)成，逐步增加電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體類別，逐步實(shí)現(xiàn)由各類別市場(chǎng)主體以適當(dāng)形式民主推選市場(chǎng)管理委員會(huì)成員。二是在議事制度建設(shè)方面，要建立合理的議事規(guī)則，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決制度，避免一言堂和“被代表”。三是在市場(chǎng)管理委員會(huì)議事能力建設(shè)方面，要設(shè)立一些必要的專業(yè)性工作小組和專家委員會(huì)，提高市場(chǎng)管理委員會(huì)議事能力。

12.各地電力交易機(jī)構(gòu)是否都應(yīng)成立市場(chǎng)管理委員會(huì)？

答：市場(chǎng)管理委員會(huì)是由各類別市場(chǎng)主體代表組成，能夠充分反映各方意愿，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)形成公平、公正、公開和規(guī)范的電力市場(chǎng)環(huán)境，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革。因此，各地不管是否組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心，不管是按何種組織形式組建的電力交易中心，只要開展了電力市場(chǎng)化交易，均應(yīng)抓緊時(shí)間組建相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)。