貴州“三個(gè)叫應(yīng)”助氣象服務(wù)走好“最后一公里”

新華社貴陽(yáng)8月28日電（記者 劉紅霞）“今年的雨什么概念？八九十歲的老人都說(shuō)從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的水?！闭f(shuō)起7月3日至4日的特大暴雨，貴州省銅仁市氣象局局長(zhǎng)李勇語(yǔ)氣急促，好在預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速，轄區(qū)內(nèi)桐木坪鄉(xiāng)雖然1200多間房屋受損，5000多名村民卻得以安全轉(zhuǎn)移，沒(méi)有一人因?yàn)?zāi)死亡。

實(shí)際上，不只是銅仁，貴州北部的遵義、西北的畢節(jié)、黔東南等市州今年汛期都頻繁受災(zāi)。貴州省氣象局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，入汛以來(lái)，全省已出現(xiàn)18次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程，76個(gè)縣城累計(jì)出現(xiàn)暴雨以上強(qiáng)降水208次，6502個(gè)（次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴雨以上降雨……因洪水及次生災(zāi)害造成的人員傷亡卻相當(dāng)?shù)?。記者近日走訪貴州多地，試圖探尋這一氣象災(zāi)害多發(fā)省份防災(zāi)減災(zāi)的奧秘，經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法——“三個(gè)叫應(yīng)”。

運(yùn)動(dòng)式救災(zāi)，不如防患于未然

貴州多夜雨，來(lái)得兇、去得急。

為破解防災(zāi)減災(zāi)難題，貴州省氣象局2010年建立“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制。即監(jiān)測(cè)到某地短期內(nèi)將發(fā)生強(qiáng)降水時(shí)，經(jīng)由電話，把預(yù)警信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)。

機(jī)制落實(shí)之初并不容易，部分縣領(lǐng)導(dǎo)深夜被電話叫醒，抱有怨言；同級(jí)部門(mén)則盤(pán)算著，氣象局憑什么“發(fā)指令”；一兩次預(yù)警不準(zhǔn)后，一些鄉(xiāng)村干部開(kāi)始“打馬虎眼”，甚至把預(yù)報(bào)當(dāng)“耳旁風(fēng)”；氣象系統(tǒng)內(nèi)部也出現(xiàn)不同聲音——非得攬這個(gè)活嗎？

“人命關(guān)天吶，‘三個(gè)叫應(yīng)’我們必須干下去?！辟F州省氣象局局長(zhǎng)趙廣忠說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“三個(gè)叫應(yīng)”內(nèi)涵逐漸豐富、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程不斷規(guī)范，越來(lái)越受認(rèn)可。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)也積極在氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)值班、指揮調(diào)度。

今年6月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的通知》，把“三個(gè)叫應(yīng)”機(jī)制從“部門(mén)聲音”上升為政府規(guī)章。全省9個(gè)市（州）和80個(gè)縣（市、區(qū)）政府印發(fā)本地“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，細(xì)化了叫應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和叫應(yīng)對(duì)象，并明確了法律責(zé)任。

實(shí)際操作層面，各級(jí)氣象部門(mén)配備錄音電話，每次叫應(yīng)都記錄在冊(cè)。“這并不是為了推卸責(zé)任，或出現(xiàn)問(wèn)題后向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)告狀?！辟F州省氣象局一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，“而是規(guī)范工作流程，從叫應(yīng)過(guò)程和效果來(lái)分析我們哪些工作可以繼續(xù)改進(jìn)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“三個(gè)叫應(yīng)”機(jī)制以來(lái)，貴州省“十二五”期間因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)由“十一五”期間的年均149.8人降至76.6人，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占ＧＤＰ比例由3%降至1%以內(nèi)。

“空防不白防啊?！壁w廣忠說(shuō)，與其運(yùn)動(dòng)式救災(zāi)，不如防患于未然。

科學(xué)叫應(yīng)，還需因地制宜

貴州多山地，西高東低、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)眾多。

不同的地形地貌、生態(tài)條件、人口密度等因素，決定了“三個(gè)叫應(yīng)”不能采用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)。即便在同一縣域，不同區(qū)域的致災(zāi)雨量閥值也不盡相同。

“應(yīng)該看到，‘三個(gè)叫應(yīng)’要做到精準(zhǔn)、有序、科學(xué)，還有一段路要走。”貴州省氣象局副局長(zhǎng)李海勝坦言，這需要?dú)庀蟆⑺畡?wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)之間傾力配合。

在遵義市桐梓縣，一片寬敞明亮、配備幾十個(gè)工位和巨大電子屏幕的辦公區(qū)讓人幾乎不敢相信這是在縣級(jí)氣象局。據(jù)介紹，基于“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”理念，桐梓縣在貴州省率先籌建自然災(zāi)害防御指揮中心，平臺(tái)設(shè)在縣氣象局，應(yīng)急辦、國(guó)土等多部門(mén)集中辦公。

“要打防汛抗洪主動(dòng)仗，氣象預(yù)測(cè)是第一位的。”桐梓縣縣長(zhǎng)冉賢俊說(shuō)，“沒(méi)有氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，就是瞎指揮?！?/p>

當(dāng)前，貴州正著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。本著“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，“三個(gè)叫應(yīng)”機(jī)制在今后防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮的作用不可限量。

叫得動(dòng)干部，更要請(qǐng)得動(dòng)鄉(xiāng)親

貴州多村寨，依山建、逐水居。

銅仁以西，依蜿蜒山路顛簸一個(gè)多小時(shí)后，記者來(lái)到碧江區(qū)桐木坪鄉(xiāng)。越過(guò)部分垮塌的石橋，走上碎石堆積的河床，依然可見(jiàn)散落的洗衣機(jī)、生銹的童車(chē)和側(cè)翻的大貨車(chē)。走進(jìn)村民瞿仕春的二層小樓，大水留下的痕跡分外顯眼。

“那個(gè)水沖進(jìn)來(lái)的時(shí)候還是到這里，一下子就到這里，我剛把一樓的老爸老媽轉(zhuǎn)到二樓的樓梯口，水就到這兒了。”個(gè)頭不高的瞿仕春邊說(shuō)邊依次指著自己的腳踝、胸部，接著踮起腳指著還沒(méi)粉刷的水泥墻。

“有人提前通知你們走么？”

“有啊，村干部晚上7點(diǎn)多就打了電話?！彼f(shuō)，但我們開(kāi)始都不信，出去后沒(méi)多久又回來(lái)了，村里八九十歲的老人都說(shuō)不可能發(fā)大水，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)。

當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬┧笤诖孱^巷尾，用喇叭喊村民趕緊撤離時(shí)，部分人甚至連門(mén)都不開(kāi)。最后民警只能砸門(mén)砸窗戶，硬是把他們轉(zhuǎn)移出去。

“這次真是嚇?biāo)懒??！宾氖舜好^不好意思地說(shuō)，“下次再也不敢（不聽(tīng)預(yù)警）了?！?/p>

事實(shí)上，干部響應(yīng)快，村民不挪窩的情況在貴州一些地方并不少見(jiàn)。如何在落實(shí)好“三個(gè)叫應(yīng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，是貴州省正著力攻破的一大課題。