從審批到備案——外商投資修法將帶來(lái)什么？

新華社北京8月29日電（記者王優(yōu)玲、安蓓）外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案29日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。專家表示，草案若通過(guò)，將為我國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升我國(guó)的外資開(kāi)放度、透明度和監(jiān)管水平。

外商投資逐案審批時(shí)代或?qū)⒔K結(jié) 外資開(kāi)放度進(jìn)一步提升

負(fù)面清單是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)彰顯開(kāi)放與透明的標(biāo)志。目前，我國(guó)在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林說(shuō)，外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來(lái)，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可。此次人大常委會(huì)若通過(guò)草案，外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時(shí)代將終結(jié)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的報(bào)告預(yù)測(cè)，今年全球吸引外資增速很可能下降10%-15%。這意味著，中國(guó)將面臨更為激烈的吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)：“為此，中國(guó)將加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)各領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，大幅削減對(duì)外資的限制性措施，不斷完善投資環(huán)境。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點(diǎn)受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國(guó)復(fù)制推廣的條件。

外商投資負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)以來(lái)，大幅減少了投資相關(guān)行政審批成本。據(jù)介紹，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日以內(nèi)。外國(guó)投資者既可在工商登記之前提交備案信息，也可在工商登記之日起30日內(nèi)提交備案信息。提交備案信息不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展的評(píng)估顯示，90.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)試點(diǎn)會(huì)促進(jìn)外資“大幅增加”或“有所增加”；所有受訪企業(yè)都認(rèn)為辦理投資手續(xù)的便利程度“有所提高”或“明顯提高”，體現(xiàn)了政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。

負(fù)面清單釋放新紅利 外資迎來(lái)中國(guó)新機(jī)遇

以負(fù)面清單為抓手，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先破解一系列改革難題，產(chǎn)生巨大“虹吸效應(yīng)”，吸收外資引擎作用明顯。

試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式以來(lái)，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)顯著增加。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)5984家，合同外資4032億元人民幣；從2015年4月21日掛牌到2015年底，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)287%、235%、506%，合同利用外資分別增長(zhǎng)225%、220%、548%。

商務(wù)部貿(mào)易研究院研究員邢厚媛說(shuō)，推廣負(fù)面清單制度，將有效增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外資的吸引力。在全國(guó)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，意味著外資準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低、投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)4923家，吸收合同外資3592億元人民幣，占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%；其中，通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)共4881家，吸收合同外資3584.6億元人民幣，占比分別為99.1%、99.8%。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，草案通過(guò)后，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門做好在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行外商投資管理負(fù)面清單的相關(guān)工作，建立適用于全國(guó)的外商投資負(fù)面清單。

隨著負(fù)面清單在自貿(mào)區(qū)的推行，法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為等理念深入人心。我國(guó)已經(jīng)明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理制度，降低了外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。然而，能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)，是檢驗(yàn)外商投資管理體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

王受文說(shuō)，負(fù)面清單之外的外商投資不要審批，改成備案，這是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，這對(duì)國(guó)家治理體系制度創(chuàng)新非常有意義。

據(jù)介紹，商務(wù)部結(jié)合負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，進(jìn)一步完善外商投資備案管理信息系統(tǒng)，目前已可做到實(shí)時(shí)、全面掌握外商投資數(shù)據(jù)，夯實(shí)了事中事后監(jiān)管的信息基礎(chǔ)。

此外，各部門參與的全鏈條聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有序推進(jìn)。4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建立公共信用信息平臺(tái)、構(gòu)建事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式，打造全鏈條風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化了外商投資負(fù)面清單管理模式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，筑牢“防火墻”。

葉林說(shuō)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，能不能順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對(duì)政府管理能力的一大考驗(yàn)。事中事后監(jiān)管涉及很多部門，以前我國(guó)行政系統(tǒng)并沒(méi)有太多這方面的經(jīng)驗(yàn)，需要完善監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)公平執(zhí)法的能力。