吉林省農(nóng)村改革整體順利為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力

近年來，吉林省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實習近平總書記視察吉林時的重要講話精神和在全國農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的部署和要求，堅持以全面深化農(nóng)村改革為動力，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，圍繞“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)支持保護等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓標志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了動力和活力。

一、積極探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革

吉林省抓住中央推動農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革的重大政策機遇，順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，率先探索開展所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點。一是土地確權(quán)。采取確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等方式，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打牢“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。2009年在15個縣的121個村開展試點。2014年擴大試點范圍，梅河口、公主嶺整縣推進，其它縣份選擇1個鄉(xiāng)或2個村開展試點。2015年啟動國家整省推進試點，按3:4:3比例推進，2017年基本完成。目前，全省實測面積6925.8萬畝，占國土二調(diào)耕地面積的65.7%。二是研究辦法。制定了《農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營權(quán)證試點管理辦法（試行）》，設計了配套系列文書，為探索兩權(quán)分離提供了管理依據(jù)和文書保障。三是開展試點。在梅河口和公主嶺開展農(nóng)村土地承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證“兩證”發(fā)放試點，去年3月在梅河口召開現(xiàn)場會，發(fā)放全省第一批農(nóng)村土地承包權(quán)證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，今年底前在兩市全面頒發(fā)“兩證”。 四是產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，經(jīng)鄉(xiāng)村申報、縣級審核、市（州）把關(guān)，9個市（州）及梅河口市、公主嶺市2個擴權(quán)強縣試點市共選定試點村22個。

2015年啟動土地確權(quán)登記頒證國家整省推進試點，目前全省實測面積6925.8萬畝，占國土二調(diào)耕地面積的65.7%。

二、有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營

吉林省引導各地推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決一家一戶辦不了、辦不好的事情。一是培育主體。支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補貼等政策向新型主體傾斜。重點培育農(nóng)機合作社，在產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)全覆蓋，將政府農(nóng)機補貼等財政支持資金折股量化合作社社員按股分紅。啟動實施示范性家庭農(nóng)場培育計劃。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立完善認定管理辦法。目前，全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個、70029個和521戶，從2014年開始每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)。全省建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場459個，市縣鄉(xiāng)三級交易平臺體系基本形成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易74162宗10.18億元。租賃農(nóng)地工商企業(yè)648家，經(jīng)營農(nóng)地2.89萬公頃。加強14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務中心建設，力爭年底前建成。今年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2052萬畝，占家庭承包面積的32.57%，比上年增加5.57個百分點。三是創(chuàng)新模式。引導幫助農(nóng)民算形勢變化賬，探索和推廣土地托管、土地入股等有效模式，鼓勵和支持代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種，搞“實物地租”，加強稅費、信貸、保險、用地、用電等具體政策支持，推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新。四是強化服務。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，重點圍繞農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)推廣、病蟲害防治等購買服務。示范推廣測土施肥、生物防螟、農(nóng)田滅鼠、種子等離子處理、玉米高產(chǎn)栽培、地膜覆蓋等重大增產(chǎn)增效技術(shù)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。培育全程農(nóng)機化大型服務主體，去年支持建設46家，今年230家。突出農(nóng)業(yè)信息化進村入戶、平臺建設和電商發(fā)展，全國信息進村入戶試點縣達到7個，建成標準化村級信息服務站2800個，建成智慧農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)與水利、氣象等系統(tǒng)共享和運營商全方位接入，測土施肥手機信息化服務實現(xiàn)全覆蓋，建成好匯購、淘寶吉林大米館、京東吉林特色館和開犁網(wǎng)等電商平臺，今年建設開犁網(wǎng)店3000家，力爭網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破15億元。

2015年全省支持建設全程農(nóng)機化大型服務主體46家，今年將達到230家。

三、深入推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新

吉林省大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，有效解決農(nóng)村貸款難問題。一是探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2014年開始，研究制定了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款辦法以及7種配套文書，與省農(nóng)行等金融機構(gòu)合作，在延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”啟動試點。今年試點范圍擴大到39個縣，力爭到年底實現(xiàn)縣域全覆蓋。目前農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲銀行、吉林銀行和工商銀行等共辦理抵押登記2461筆、貸款總額8.89億元、抵押面積53.71萬畝。積極配合人民銀行，開展國家確定的15個縣份試點，上半年發(fā)放貸款2675筆3.96億元。二是探索糧食直補擔保貸款。堅持政府主導、財政搭臺、農(nóng)民自愿、金融跟進，2010年在公主嶺等9個縣先行試點，2011年擴大到全省。2010年到2015年的六年間累計發(fā)放貸款216億元，試點縣份48個，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。今年以來發(fā)放貸款2.5億元，受益農(nóng)戶1.5萬戶。三是探索農(nóng)業(yè)信貸擔保。今年初經(jīng)省政府批準，省財政廳出資成立農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔保服務。四是探索農(nóng)業(yè)保險擴面提標。將國家和省提高的保費補貼比例，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜，降低縣級補貼比例。玉米、水稻每公頃保額提高1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高500元。今年，五大作物參保面積275萬公頃，保額11.1億元，創(chuàng)歷年新高。

大力農(nóng)藥零增長行動，推廣航化作業(yè)。

在全省范圍內(nèi)，廣泛開展冬春農(nóng)業(yè)科技培訓，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)民提供個性化技術(shù)服務。

農(nóng)業(yè)保險政策重點向產(chǎn)糧大縣傾斜，玉米、水稻每公頃保額提高1200元。（攝影：丁曉云）

四、加大農(nóng)業(yè)支持保護機制創(chuàng)新力度

吉林省圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、耕地保護和新農(nóng)村建設等重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建指向明確、重點突出、措施配套的農(nóng)業(yè)支持保護機制。一是創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設投入機制。從今年開始，本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)資金33億元，重點建設集中連片高標準農(nóng)田，每年200萬畝五年新增1000萬畝。將項目和資金向14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、向水田、向集中連片耕地集中，部門資金向同一片區(qū)、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設施建設。將高標準農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標責任和績效考核。今年計劃建設209萬畝，現(xiàn)已開工65萬畝，投資20.58億元。二是創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼方式。2014年開始實行普惠制敞開式補貼，重點向產(chǎn)糧大縣、新型主體、農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和大馬力機械傾斜，累計補貼農(nóng)機具突破15萬臺（套）。啟動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省行動，糧食主產(chǎn)縣整縣推進，非糧食主產(chǎn)縣重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進。三是創(chuàng)新黑土地保護治理機制。2014年開始實施黑土地保護治理工程，重點在中部的榆樹等15個縣份，啟動綜合保護治理和水土流失治理兩大試點片11項工程建設，總投資11.39億元，收到了好的預期效果。今年以來，啟動國家東北黑土地保護利用試點項目建設，在農(nóng)安等4個縣份各試點10萬畝，重點實施秸稈還田等6項任務。四是創(chuàng)新新農(nóng)村建設投入機制。發(fā)揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本跟進，構(gòu)建多元化投入機制，深入實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農(nóng)村環(huán)境整治6大工程32項重點項目建設，建設美麗鄉(xiāng)村。今年以來，編制新一輪規(guī)劃，推進435個重點村建設，農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體推進村1632個。