東北振興要發(fā)揮五大合力——訪清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼

新華社北京９月１８日專電（記者 陳夢(mèng)陽）近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大困難，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼日前在接受新華社記者專訪時(shí)說，應(yīng)該歷史地、辯證地分析東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和困難。東北振興事關(guān)全局，必須加快推進(jìn)；東北振興是持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。

記者：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀？

胡鞍鋼：應(yīng)該歷史地、辯證地分析東北經(jīng)濟(jì)：

一是從現(xiàn)實(shí)看，雖然上半年遼寧投資增速大幅度下滑，但遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并未出現(xiàn)同樣幅度下降，這就說明包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)在改變，具有內(nèi)在的活力和動(dòng)力。

二是從歷史上看，近十多年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放等取得了相當(dāng)大的成績(jī)。即使是去年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最低的遼寧，也進(jìn)入了人均ＧＤＰ“一萬美元俱樂部”。東北三省的人均可支配收入和消費(fèi)支出一直在增長(zhǎng)。

三是從全球看，東北經(jīng)濟(jì)困難是世界新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困難的縮影。大宗商品全球價(jià)格下跌后，凡是主要依賴全球性、可貿(mào)易原材料，以及以重化工為主的經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)大幅下滑。這也說明了東北經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的必要性。

記者：您如何看待東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

胡鞍鋼：過去幾輪“東北困局”都與產(chǎn)能過剩有關(guān)，雖然之后市場(chǎng)對(duì)鋼鐵等原材料需求上升，緩解了當(dāng)時(shí)的困境，但客觀上也影響了東北地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的速度。由于東北資源豐富，一定程度上形成了資源密集型優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易產(chǎn)生路徑依賴。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”反而有利于倒逼東北加快轉(zhuǎn)型步伐，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。否則，無論增加多少投資、多少項(xiàng)目，都等于“重上加重”“老上加老”。東北是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難地區(qū)的典型代表，東北問題解決得好，對(duì)全局都有重大示范意義。

記者：近年來，作為中國(guó)工業(yè)代表的東北地區(qū)，工業(yè)增速出現(xiàn)下滑，特別是遼寧今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)，您如何看待？

胡鞍鋼：當(dāng)前，資源型地區(qū)和以重化工為主的地區(qū)，都面臨著外部沖擊的重大影響，東北尤其突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)困難重重，另一方面高端裝備制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)。只是因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重太大，新興行業(yè)還未成為拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)新的火車頭，整體上就表現(xiàn)出嚴(yán)峻的困難。東北地區(qū)分化也比較明顯。吉林的發(fā)展態(tài)勢(shì)就好過其他兩省。

此外，近年來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，如工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降、新興產(chǎn)業(yè)比重上升。其調(diào)整方向是正確的，只是轉(zhuǎn)型速度滯后于東部一些地區(qū)。需要多給東北一些時(shí)間、多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)。

記者：中央出臺(tái)了推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案，涉及投資約１．６萬億元。您如何看待這一舉措？

胡鞍鋼：加大對(duì)東北投資是必要的，但也必須是有效的。我們主要看投什么、誰來投。東北的投資大體跟全國(guó)一樣，分這樣幾類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有利于東北充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是重大公共性設(shè)施。包括沈陽和北京之間尚未建成的高鐵，會(huì)帶來高鐵效應(yīng)；三是民生設(shè)施，涉及健康等產(chǎn)業(yè)。這些設(shè)施項(xiàng)目會(huì)給當(dāng)?shù)貛硗顿Y、就業(yè)的需求；

更重要的是由誰來投的問題。一方面，從投資性質(zhì)上要看到，公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資具有引導(dǎo)性和拉動(dòng)效應(yīng)，政府投一塊錢，會(huì)帶來社會(huì)投資兩塊錢、三塊錢。另一方面，從投資來源看，國(guó)家投資占的比例很小，投資的主力還是靠社會(huì)。在東北也是一樣。這些項(xiàng)目應(yīng)該是破解難題和補(bǔ)短板的，具有長(zhǎng)期性，決不能只顧眼前、重復(fù)老路。

記者：從國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局來看，您認(rèn)為東北地區(qū)是否應(yīng)該調(diào)整其作為糧食基地和裝備制造業(yè)基地的定位？

胡鞍鋼：要對(duì)照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，明確東北振興的方向和途徑，尋找東北在全局中的定位。

東北的工業(yè)要向高端制造轉(zhuǎn)型，這是東北作為裝備工業(yè)基地的地位決定的。另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界大約３５種主要工業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)已經(jīng)有１８種產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到高峰并持續(xù)開始下降，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)比重已經(jīng)多年持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)攀升。這就決定了東北應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)變化，如果非得逆勢(shì)而上，那必然會(huì)造成更多的東北問題。

東北非常有必要從兩個(gè)基地轉(zhuǎn)為三個(gè)基地，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，又是高附加值的工業(yè)基地，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。東北的城鎮(zhèn)化比例在全國(guó)是較高的，恰恰需要發(fā)展交通運(yùn)輸金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)在是東北振興最困難的時(shí)期，需要發(fā)揮五大合力來打攻堅(jiān)戰(zhàn)：中央和地方的合力、政府與市場(chǎng)的合力、干部和群眾的合力、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的合力、國(guó)企與民企合力。做到這些，結(jié)果就會(huì)是“辦法總比困難多”。