江蘇常熟：創(chuàng)新農(nóng)村污水治理 重現(xiàn)“兒時水鄉(xiāng)”

新華社南京9月19日電（記者 劉巍?。┯浾呷涨霸诔Ｊ焓泄爬镦?zhèn)蘇家尖村采訪，但見清粼粼的小河水波蕩漾，臨水而筑的民居錯落有致，分布鄉(xiāng)間的各類污水處理設(shè)施有序運轉(zhuǎn)。村民劉麗告訴記者，經(jīng)過這些年治理，河水清了，臭味沒了，又有魚蝦了，兒時的水鄉(xiāng)感覺又回來了。

地處江南水鄉(xiāng)的江蘇省常熟市，近年來探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”模式，構(gòu)建起“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管”工作機(jī)制，農(nóng)村生活污水治理難題得以突破，農(nóng)村生活污水治理處理率和運行效果均居全國領(lǐng)先水平，被住建部評為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”和“城市水體污染治理和水環(huán)境改善示范城市”。

2008年以前，常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小規(guī)模生活污水處理站29座，分散式污水處理設(shè)施152套。由于分屬市鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，導(dǎo)致專項規(guī)劃、設(shè)施管護(hù)銜接不暢，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率不足一半。2008年開始，當(dāng)?shù)卮蚱菩姓^(qū)劃界限，編制生活污水治理專項規(guī)劃，撤并、改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)集中式生活污水處理廠，合理布局農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。全市72%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他農(nóng)戶根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)是基礎(chǔ)，運行是關(guān)鍵。為從機(jī)制上保證治理設(shè)施穩(wěn)定運行，全市生活污水治理由市鎮(zhèn)村各自管理統(tǒng)一為市主管部門管理，組建市給水與排水管理處，負(fù)責(zé)污水運行、維護(hù)和監(jiān)督考核；市水質(zhì)監(jiān)測站負(fù)責(zé)進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保等部門協(xié)同監(jiān)管。同時，政府部門在污水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，將設(shè)施運行及進(jìn)出水水質(zhì)檢測等具體事務(wù)委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實行第三方監(jiān)管，并依據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運營單位和第三方支付服務(wù)費。

記者在常熟市江南水務(wù)有限公司農(nóng)村生活污水治理信息化監(jiān)控平臺上看到，全市分散式污水處理設(shè)施的運行狀況一目了然。工作人員表示，監(jiān)控中心可實時監(jiān)控風(fēng)機(jī)、水泵運行狀態(tài)，再進(jìn)行分析統(tǒng)計，生成運營報表，從而降低人工維護(hù)成本，提高工作效率。

常熟市統(tǒng)一進(jìn)行污水治理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境煥然一新，也改變著村民們的環(huán)保意識。常熟市虞山鎮(zhèn)福圩村沈薛巷有114戶農(nóng)戶，安裝了30套污水處理凈化槽、2套小型集中式生活污水處理設(shè)備，日處理能力達(dá)50噸。今年67歲的徐阿婆說：“環(huán)境好了，我們村民的覺悟也要跟上。過去洗衣擦地的臟水直接倒入河中，如今都通過管道統(tǒng)一排放。”

為減輕短期財政壓力，降低投資和運行風(fēng)險，常熟市2015年起在全國首推農(nóng)村分散式污水處理ＰＰＰ模式，將總規(guī)模6億元的項目，按照政府采購程序選定一家企業(yè)，由國資公司出資35%、企業(yè)出資65%組建項目公司，以特許經(jīng)營25年方式全過程、一體化負(fù)責(zé)項目融資、設(shè)計建設(shè)及運營維護(hù)。經(jīng)營期內(nèi)，政府委托第三方監(jiān)管，按抽檢考核結(jié)果支付費用；經(jīng)營期滿項目設(shè)施無償移交政府部門。

“‘四個統(tǒng)一’農(nóng)村生活污水治理模式，解決了農(nóng)村生活污水治理投資不足、管理不力、運行不善等矛盾；‘ＰＰＰ模式’為農(nóng)村生活污水治理開辟了全新的政企合作途徑?！睒I(yè)內(nèi)專家稱贊。