福建省著力創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投入機制

在省委省政府統(tǒng)一部署下，我省積極探索生態(tài)文明建設(shè)多元化投入機制，省財政有效落實一系列財政投入和制度建設(shè)。

緊緊圍繞功能區(qū)規(guī)劃和資源保護，完善生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付等制度。通過落實財力轉(zhuǎn)移支付制度，對屬于限制開發(fā)區(qū)域，按區(qū)域人口、面積等給予補助, 對設(shè)立“飛地”產(chǎn)業(yè)園等形式發(fā)展經(jīng)濟且符合生態(tài)環(huán)保的，從地方級收入中給予獎勵。在年度財政預(yù)算持續(xù)安排生態(tài)建設(shè)投入基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)需要，將生態(tài)建設(shè)納入中期財政規(guī)劃的重點編制范圍，確保生態(tài)投入持續(xù)增長。實施礦產(chǎn)資源稅改革，由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變。注重采取以獎代補、財政貼息等措施，促進土地礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，實施包括低丘緩坡地扶持政策、土地開發(fā)整理等。

緊緊圍繞環(huán)境保護存在的突出問題，探索建立各類生態(tài)保護補償機制。建立流域生態(tài)縱向補償機制，在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補償機制試點，加大省級財政對上游欠發(fā)達縣市轉(zhuǎn)移支付力度，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護地區(qū)提供補償。在爭取中央財政大力支持的基礎(chǔ)上，積極實施流域生態(tài)橫向補償機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，建立與中央森林生態(tài)效益補償標準聯(lián)動機制，對省級以上生態(tài)公益林給予補償，鼓勵市縣建立地方森林生態(tài)效益補償制度。

緊緊圍繞群眾切身利益的環(huán)境問題，積極籌集資金實施針對性治理。全面開展中小河流治理，落實全省51條河流治理建設(shè)規(guī)劃，推進其他河流治理項目實施方案落實。實施宜居環(huán)境建設(shè)，通過省級財政以獎代補資金，帶動各級財政加大對鄉(xiāng)村特色景觀帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、城市排水（污水）管網(wǎng)建設(shè)等的投入。推進農(nóng)村環(huán)境整治，利用我省被列為全國八個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份之一的契機，統(tǒng)籌中央和省級資金投入連片整治。在全省農(nóng)村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，完善村莊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。同時加強環(huán)境監(jiān)管能力、海洋生態(tài)保護等方面投入。

緊緊圍繞發(fā)揮生態(tài)建設(shè)市場作用，探索建立多元化生態(tài)資金籌措機制。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過加強生態(tài)建設(shè)項目策劃、項目評估、設(shè)立PPP基金等，吸引民間資本參與生態(tài)建設(shè)。實施節(jié)能技改獎勵政策，重點支持節(jié)能節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和示范園區(qū)。健全落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用財政補助、獎勵和差別電價等手段，促進淘汰落后產(chǎn)能。支持建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度，擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，在造紙等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點基礎(chǔ)上，推動建立和完善排污權(quán)儲備體系。

省財政廳有關(guān)負責(zé)人表示，我省各級財政將圍繞《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》明確的定位目標和試點任務(wù)，按照省委省政府決策，進一步加大資金籌措力度，為生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)提供堅強財力保障。（記者 王永珍）