重慶：商事制度改革釋放市場活力

9月18日，中秋小長假后上班的第一天。

江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳內(nèi)，28歲的馮剛從工作人員手中接過他人生的第一張營業(yè)執(zhí)照，激動不已?！皼]想到，上午辦注冊登記，下午就拿到營業(yè)執(zhí)照，這也太方便了！”

在外闖蕩多年，馮剛已從一名打工仔成為一名造型設(shè)計師，雖然手上沒有多少資金，但有過硬的技術(shù)。拿著營業(yè)執(zhí)照，馮剛在家鄉(xiāng)重慶就正式開啟了自己的創(chuàng)業(yè)夢。

馮剛也許不知道，之所以創(chuàng)業(yè)變得如此簡單，這要?dú)w因于一個大的背景——重慶市商事制度改革。

據(jù)統(tǒng)計，我市商事制度改革實施兩年多來，充分釋放了市場活力，全市共新設(shè)立各類市場主體77.71萬戶，其中，新設(shè)立企業(yè)27.51萬戶，月均新設(shè)立數(shù)較改革前增長45.16%。

放寬市場準(zhǔn)入

掃除“攔路虎”為市場松綁

過去，想開家公司可不是一件容易的事兒。

首先，沒錢不行，因為需要繳納注冊資本金；其次，時間短了不行，因為許多行業(yè)都必須先拿到衛(wèi)生、公安等行業(yè)許可證，才能申辦營業(yè)執(zhí)照，這個過程少則一兩個月，多則半年；再次，怕麻煩不行，因為過去的登記制度對于經(jīng)營場所的要求嚴(yán)格，登記時需提交繁瑣的證明文件。

正是這一道道“攔路虎”，束縛了市場的“手腳”，阻礙了人們創(chuàng)業(yè)的道路。

為了給市場“松綁”，2014年1月，我市在全國率先啟動了商事制度改革，重點對創(chuàng)業(yè)路上的3只“攔路虎”開刀。

首先是注冊資本金。在此次改革中，最低注冊資本金“門檻”被取消，取而代之的是注冊資本“認(rèn)繳制”。即繳納多少資本金，什么時候繳清，創(chuàng)業(yè)者自己說了算。同時，股東貨幣出資比例限制、首次出資額和出資期限等限制也被取消，最大限度為企業(yè)“松綁”。

其次，改“先證后照”為“先照后證”。即除法律規(guī)定以及國務(wù)院決定保留的37項工商登記前置許可項目外，其他一律改為后置。截至目前，全市“先照后證”登記市場主體16.63萬戶。

再次，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。不僅允許“一址多照”、集群注冊、工位注冊等，對利用住宅從事電子商務(wù)等不擾民行業(yè)的，還可免予提交繁瑣的“住改商”證明材料和手續(xù)。目前，我市已有9.38萬戶市場主體因此受益。

一系列改革措施，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)人數(shù)現(xiàn)“井噴”。截至目前，全市市場主體總量達(dá)到206.99萬戶，資金總額達(dá)31987.17億元，分別較改革前增長了30.74%和86.35%。

推進(jìn)注冊登記便利化

辦理一家新公司最多需要3天

9月19日，重慶柏迪倫公司在渝中區(qū)注冊登記，當(dāng)天就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

該公司負(fù)責(zé)人李某拿著營業(yè)執(zhí)照后感慨地告訴記者，他先后開過兩三家公司，“現(xiàn)在是‘三證合一、一照一碼’。過去涉及企業(yè)法人等方面的變更，要跑三個部門，至少花一個星期，現(xiàn)在只要填一張表，兩三個小時就辦結(jié)了，真是方便快捷！”

“推進(jìn)注冊登記便利化，是商事制度改革的一項重要內(nèi)容”。市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為此，我市在兩江新區(qū)、武隆等區(qū)縣試行“一照三號”的基礎(chǔ)上，2015年10月1日，正式在全市推行“三證合一、一照一碼”登記制度。

“三證合一”后，投資者創(chuàng)辦企業(yè)，無需再奔波往返于工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門，也無需重復(fù)提交申請材料，從而大大節(jié)省時間和成本。此外，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再單獨(dú)辦理和發(fā)放，企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)將一律改為使用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。

截至目前，全市已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照41.91萬份，企業(yè)設(shè)立辦結(jié)時限，也縮短至1-3個工作日。今年10月1日，我市還將推行“五證合一”，屆時會更加方便。

同時，我市積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)上行政審批改革，打造集事項管理、行政審批、效能監(jiān)察、信息公開等為一體的網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式查詢”。

今年3月，全市45個工商登記窗口和387個工商所全部上線運(yùn)行網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)注冊登記全程電子化。

此外，我市還積極推行簡政放權(quán)，下放登記權(quán)限。截至目前，市工商局已向34個區(qū)縣下放了冠“重慶”市名的核名權(quán)，36個區(qū)縣將部分企業(yè)登記權(quán)下放給工商所。為方便外資企業(yè)設(shè)立，市工商局在全市設(shè)立21個區(qū)縣外資登記站點（含授權(quán)局、委托局及遠(yuǎn)程登記工作站），構(gòu)建起“授權(quán)+委托+遠(yuǎn)程”的外資登記模式。

對簡單登記備案事項，我市工商系統(tǒng)則推行“審核合一”，提高登記效率。全市45個登記窗口企業(yè)設(shè)立登記當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)69%，3個工作日辦結(jié)率達(dá)100%。

完善市場主體退出機(jī)制

依法清理吊銷“空殼公司”“僵尸企業(yè)”2.8萬戶

過去，“進(jìn)門容易出門難”同樣是困擾創(chuàng)業(yè)者的一個難題。

結(jié)合商事制度改革，我市積極完善市場主體退出機(jī)制，大力推動市場出清。2015年5月，作為國家工商總局確定的試點省市之一，我市開始在永川區(qū)開展個體工商戶簡易注銷和強(qiáng)制注銷改革試點，推動市場出清。

“以前個體戶辦理注銷手續(xù)，必須攜帶營業(yè)執(zhí)照到所屬工商所進(jìn)行填表申請，并提交原有執(zhí)照及身份證復(fù)印件，經(jīng)過審批程序才能完成?！笔泄ど叹窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在當(dāng)天就可辦結(jié)，人還可以不到場”。

據(jù)介紹，簡易注銷改革試點后，現(xiàn)場辦理程序簡化到極致。第一，執(zhí)照遺失不用再走登報流程，只需個體戶承諾承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任即可；第二，只需本人帶上身份證到轄區(qū)工商所，不用復(fù)印身份證，工商人員核實后現(xiàn)場辦結(jié)，給予銷戶通知書。同時，個體戶簡易注銷支持網(wǎng)上申請和信函注銷。

據(jù)介紹，截至目前，試點地區(qū)已有8892戶個體工商戶辦理簡易注銷，8866戶通過強(qiáng)制注銷退出市場。

與此同時，我市還以清理年報信息和納稅信息為基礎(chǔ)，采取引導(dǎo)注銷、依法吊銷等方式，穩(wěn)步處置長期停業(yè)未從事經(jīng)營活動的“空殼公司”和部分“僵尸企業(yè)”，推動主體退市，去除無效資產(chǎn)，釋放社會資源。截至目前，已依法注吊銷“空殼公司”、“僵尸企業(yè)”2.8萬戶。（記者 曾立 實習(xí)生 林一丹）