上海：“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”打造科創(chuàng)改革試驗(yàn)田

張江高科管委會(huì)主任楊曄談張江國(guó)家綜合科學(xué)中心建設(shè)
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”打造科創(chuàng)改革試驗(yàn)田

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)中，張江無(wú)疑是極具特點(diǎn)的一個(gè)區(qū)域。圍繞在張江身上的“光環(huán)”，從未像今天這樣閃耀：這里是上海自貿(mào)區(qū)新擴(kuò)片區(qū)，是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的核心區(qū)，是國(guó)家綜合型科學(xué)中心的所在地。

手握如此多的資源，張江會(huì)打出一副怎樣的“牌”？張江高科管委會(huì)主任楊曄日前接受本報(bào)記者的采訪。

制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降本增效

記者：上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，張江重點(diǎn)在哪些方面開(kāi)展了改革探索？

楊曄：自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)到張江后，我們加大了與科技創(chuàng)新相關(guān)的法律和制度創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，藥品上市許可持有人制度等一批創(chuàng)新試點(diǎn)事項(xiàng)率先啟動(dòng)，取得了先發(fā)效應(yīng)和推廣效應(yīng)。張江管委會(huì)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)保障資金，為注冊(cè)在轄區(qū)的藥品上市許可持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)保障。

另一方面，張江全力探索跨境監(jiān)管服務(wù)便利化的新模式。目前，張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心已經(jīng)竣工，不久后將投入試運(yùn)營(yíng)。該服務(wù)中心將機(jī)場(chǎng)貨站及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能延伸到張江核心區(qū)，有望將進(jìn)口貨物的整體通關(guān)時(shí)間從原先的2天—3天縮短為6小時(shí)—10小時(shí)。

生物醫(yī)藥和集成電路是張江地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，我們正通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，為企業(yè)降本增效。其中，浦東海關(guān)已在張江認(rèn)定便捷通關(guān)試點(diǎn)企業(yè)，通關(guān)效率比以前提高了30%以上。生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口的各類(lèi)研發(fā)用設(shè)備材料，可以通過(guò)加貿(mào)手冊(cè)方式予以免稅。海關(guān)還針對(duì)研發(fā)物品核銷(xiāo)難等問(wèn)題，研究解決方案，并已將有關(guān)方案報(bào)送國(guó)家海關(guān)總署。

我們還在探索自貿(mào)區(qū)保稅監(jiān)管機(jī)制改革，推進(jìn)集成電路保稅監(jiān)管試點(diǎn)。市有關(guān)部門(mén)正在積極制定深化方案，擬針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式和操作流程。

從一組數(shù)據(jù)就可以看出，自貿(mào)改革給張江帶來(lái)的紅利。擴(kuò)區(qū)后，張江新增企業(yè)數(shù)量比前一年增加了一倍，稅收同比增長(zhǎng)從6.4%增加到16.72%。2015年，張江園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入484.7億元，增長(zhǎng)15.6%。擴(kuò)區(qū)后，張江增加了180多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，超過(guò)前5年的總和。

“雙自聯(lián)動(dòng)”破解融資難

記者：自貿(mào)區(qū)改革和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)，被稱(chēng)為“雙自聯(lián)動(dòng)”。目前，聯(lián)動(dòng)效果如何？科技創(chuàng)新如何插上自貿(mào)改革的翅膀？

楊曄：自貿(mào)試驗(yàn)與科技創(chuàng)新兩大國(guó)家戰(zhàn)略在張江疊加，關(guān)鍵是要起到“1+1>2”的作用。我們?cè)诼鋵?shí)上海科創(chuàng)中心“22條”時(shí)，就非常注意利用自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新措施，使其更好地服務(wù)科技企業(yè)。

比如，利用自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系（FT  賬戶(hù)），“雙向人民幣資金池”、跨境投融資等金融創(chuàng)新，張江加快了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。截至2015年底，張江園區(qū)已有近700家企業(yè)開(kāi)設(shè)了1800個(gè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，6家企業(yè)被批準(zhǔn)實(shí)施“雙向人民幣資金池”。在跨境投融資上，2015年張江高科與中國(guó)銀行合作，成功運(yùn)作自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后FT賬戶(hù)首單4億元人民幣貸款業(yè)務(wù)。在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策引領(lǐng)下，各類(lèi)風(fēng)投機(jī)構(gòu)加快向張江集聚，截至目前張江園區(qū)累計(jì)注冊(cè)各類(lèi)風(fēng)投機(jī)構(gòu)380家。

在“雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的推動(dòng)下，2015年12月28日，上海股交中心科創(chuàng)板設(shè)立，截至2016年5月底，共有42家企業(yè)掛牌。大部分企業(yè)處于初創(chuàng)期，約1/3企業(yè)步入成長(zhǎng)期，行業(yè)上分布于互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、再生資源、3D打印等13個(gè)新興行業(yè)。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)，張江核心園新增新三板14家，科創(chuàng)板18家。截至目前，張江核心園上市公司數(shù)量32家，其中國(guó)內(nèi)主板上市9家，創(chuàng)業(yè)板8家，海外上市企業(yè)數(shù)量15家。

記者：融資難一直是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的瓶頸，張江如何破解難題？

楊曄：張江率先開(kāi)創(chuàng)了“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”“一套評(píng)價(jià)體系”“多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域”為基本框架的“信用張江”模式。以園區(qū)信用體系為核心，融合大數(shù)據(jù)征信及創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過(guò)將園區(qū)企業(yè)信用評(píng)級(jí)有效融入到金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控模型中，成功幫助園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用融資，打造了園區(qū)信用生態(tài)圈，夯實(shí)了園區(qū)科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)。截至目前，“信用張江”模式已經(jīng)成功幫助超過(guò)500家園區(qū)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得支持，累計(jì)獲得銀行機(jī)構(gòu)融資金額約50億元，獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保金額約12億元。

此外，我們與30多家金融機(jī)構(gòu)簽訂“張江科技信用金融創(chuàng)新服務(wù)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，緩解園區(qū)企業(yè)融資難題。同時(shí)，我們還與上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心簽訂“張江科創(chuàng)中心信用大平臺(tái)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展信用產(chǎn)品在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，助力信用良好的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)獲得商務(wù)、法律、金融等領(lǐng)域支持。

“四個(gè)一批”促科學(xué)城建設(shè)

記者：上海已經(jīng)明確要在張江建設(shè)國(guó)家綜合科學(xué)中心，打造一座科學(xué)城。近期，科學(xué)城建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

楊曄：根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求，未來(lái)張江將從“雙自聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)展到“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，也就是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)相聯(lián)動(dòng)，結(jié)合張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和上?？苿?chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)，在浦東新區(qū)“十三五”規(guī)劃框架指引下，全面推進(jìn)張江科學(xué)城規(guī)劃，將張江打造成促進(jìn)科技創(chuàng)新改革的試驗(yàn)田，有力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

近期，張江科學(xué)城將重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”的建設(shè)，也就是推進(jìn)一批重大國(guó)家科學(xué)設(shè)施落地，包括光源二期、軟X射線自由電子用戶(hù)裝置、超強(qiáng)超短激光等；推進(jìn)一批公共配套設(shè)施建設(shè)，如張江科學(xué)會(huì)堂等；推進(jìn)一批開(kāi)放空間建設(shè)，包括川楊河兩岸的綠化建設(shè)，張江主題公園等；推進(jìn)一批市政設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)，如龍東大道快速化改造，規(guī)劃新的軌道交通線路等。未來(lái)，張江將是一座宜居宜業(yè)，充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新之城。（記者 王志彥
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