江蘇淮安：“多規(guī)合一”讓城市發(fā)展“一張藍圖繪到底”

新華社南京９月２９日電（記者 凌軍輝、陳?。┱衼硪粋€符合產業(yè)規(guī)劃的項目，卻發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保要求；招商的工業(yè)項目已簽約，才發(fā)現(xiàn)選址地點還是農業(yè)用地……江蘇省淮安市針對“多規(guī)不一”問題，建立各規(guī)劃共用的空間數(shù)據(jù)庫信息平臺，用機制推動“招商”到“選商”轉變，探索“一張藍圖”引領科學發(fā)展的新路徑。

規(guī)劃在經濟社會科學發(fā)展中起著龍頭引領作用。但長期以來，經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)不一”，經常彼此不協(xié)調。

“這樣，不僅造成審批效率低下，有時還逼著地方政府違規(guī)。”淮安市發(fā)改委副主任李春林說。

自２０１４年８月被國家發(fā)改委等四部委確定為“多規(guī)合一”試點市以來，淮安以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，繪就“一張藍圖”，讓行政更依法，發(fā)展更科學。

在淮安市規(guī)劃局，記者看到了由多個規(guī)劃疊加而成的“多規(guī)合一”空間信息平臺。通過這張“藍圖”，規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個部門可以對項目同時審批。對不符合要求的項目，從招商環(huán)節(jié)起就“一票否決”，不僅效率大幅提高，也徹底避免了“規(guī)劃打架”現(xiàn)象。

“多規(guī)合一”表面上是規(guī)劃的合一，本質是職能的合一?；窗渤闪ⅰ岸嘁?guī)合一”試點工作推進領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進試點，實現(xiàn)部門間“各敲各的鑼”向“共繪一張圖”轉變。

淮安地處蘇北腹地，面臨經濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重壓力?！啊嘁?guī)合一’實現(xiàn)‘多審合一’，為‘招商’向‘選商’轉變提供機制保障?！被窗彩惺虚L惠建林說，改革讓項目監(jiān)管關口前移，為“選商”設定了一道防火墻，也為地方政府治理現(xiàn)代化提供了新思路。

“多規(guī)合一”對科學發(fā)展的引領作用初步顯現(xiàn)?；窗彩泄╇姽驹诮ㄔO一條特高壓直流輸電工程時，初選路徑先后穿越兩個生態(tài)保護區(qū)。供電、設計、規(guī)劃等多部門多次赴現(xiàn)場查勘、優(yōu)化，最終確定的新路徑方案成功避讓了黃嘴白鷺省級自然保護區(qū)，選擇從廢黃河重要濕地河面最窄處穿越，節(jié)約工程投資約７１０萬元。

淮安市委書記姚曉東表示，持續(xù)推進“多規(guī)合一”試點仍面臨政策法規(guī)、部門壁壘、審批體制等因素制約，希望相關部門賦予試點城市更多自主權，爭取形成更多可復制可推廣的經驗，努力為全國“多規(guī)合一”改革探路。