山寨社團(tuán)治理納入法制軌道

已有1220家社團(tuán)被通報(bào)
山寨社團(tuán)治理納入法制軌道

民政部日前公布了第12批山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)名單，共有86家社團(tuán)名列其中。記者注意到，截至9月份，已有1220家山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)被民政部公開通報(bào)，但其中僅有5家宣布注銷，不少組織的官網(wǎng)仍在繼續(xù)活動(dòng)。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者注意到，出現(xiàn)在曝光名單中的山寨社團(tuán)，大多數(shù)在名稱上與在民政部門登記的正規(guī)社團(tuán)極其相似，只改動(dòng)某幾個(gè)字，有些甚至與正規(guī)社團(tuán)名稱完全相同。比如，在最新一批公布的山寨社團(tuán)名單中，“中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)”與民政部登記的基金會(huì)居然重名，幾乎讓人難以分辨真?zhèn)巍?/p>

此外，很多山寨社團(tuán)的名字都冠以“中國(guó)”“國(guó)際”“全球”等高端字眼，比如“國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”“中國(guó)文學(xué)聯(lián)合協(xié)會(huì)”等。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在某省范圍內(nèi)的協(xié)會(huì)必須經(jīng)過省級(jí)民政部門備案，方能成立合法的協(xié)會(huì)，如果冠以“中國(guó)”字頭的協(xié)會(huì)，則必須由民政部備案，否則就不具備合法性。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的主要目的就是在境內(nèi)斂財(cái)，其手段包括發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)放牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。

“中國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)”是民政部今年3月份披露的首批“山寨社團(tuán)”之一。該協(xié)會(huì)被曝光后，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者曾第一時(shí)間電話詢問該協(xié)會(huì)的主管單位和注冊(cè)地，對(duì)方以暫時(shí)不便透露為由拒絕回答。時(shí)隔半年后，該網(wǎng)站仍然在活動(dòng)。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍指出，之所以出現(xiàn)大量山寨社團(tuán)被曝光后仍然繼續(xù)活動(dòng)的現(xiàn)象，主要是由于目前對(duì)離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理尚有一定難度。不少境外非政府組織曾被曝光有價(jià)格壟斷、招搖撞騙等違法行為，但政府部門因缺乏執(zhí)法依據(jù)而無可奈何。即便山寨協(xié)會(huì)的斂財(cái)手段被識(shí)破，仍可以重新?lián)Q個(gè)頭銜名稱繼續(xù)活動(dòng)。

不過，隨著《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》將于明年1月1日起正式實(shí)施，離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的管理也將有法可依，對(duì)于一些違反規(guī)定的社團(tuán)，也可以依據(jù)法律給予相關(guān)的處罰和制裁。按照這一管理法，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)。在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。

有關(guān)專家表示，在健全法制方面，要盡快將境外非營(yíng)利政府組織納入法律監(jiān)管范疇，確保這些組織到境內(nèi)開展活動(dòng)，必須要經(jīng)過許可或備案。在信息透明方面，要加強(qiáng)合法登記社會(huì)組織的信息公開，要讓社會(huì)公眾能夠方便快捷地查詢這個(gè)組織是真是假。此外，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)履行職責(zé)。同時(shí)，要暢通舉報(bào)渠道，形成政府部門綜合監(jiān)管的合力，有力打擊這些組織的非法活動(dòng)。（記者 韓秉志）