山東：PPP項(xiàng)目惠民生 民營(yíng)資本參與超五成

新華社濟(jì)南１０月３日電（記者 袁軍寶、邵魯文）“如果不是運(yùn)用ＰＰＰ項(xiàng)目模式，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)不可能在短短的１年左右時(shí)間，就順利開學(xué)?！比R蕪市城市建設(shè)投資控股有限公司綜合部主任姜元利指著新校園里嶄新的圖書館、體育場(chǎng)，頗有成就感地說。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)占地面積７５０畝，全部建成后能滿足１萬名學(xué)生的教學(xué)和生活需求。而在這一項(xiàng)目的建設(shè)過程中，作為政府出資代表的萊蕪市城市建設(shè)投資控股有限公司只出資１０００萬元，而社會(huì)資本出資１．３億元、債務(wù)融資５．６億元，１：６９的財(cái)政資金撬動(dòng)倍數(shù)，讓校區(qū)建設(shè)迅速完成。

姜元利說，如果讓財(cái)政拿出７億元建設(shè)校園，幾年內(nèi)都完不成，而通過ＰＰＰ項(xiàng)目模式，去年１１月份簽約，今年９月學(xué)校就投入使用。這一項(xiàng)目有１２年的特許經(jīng)營(yíng)期，在此期間政府每年支付相關(guān)費(fèi)用以補(bǔ)償社會(huì)資本投資，期滿后政府無償收回校區(qū)。“政府每年的投入不超過財(cái)政預(yù)算收入的１％，大大減少了政府短期的支出壓力。”姜元利說。

政府減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，社會(huì)資本也得到了較好的收益，從而實(shí)現(xiàn)共贏?！霸谶@個(gè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本的年稅前投資收益率大約為６.１５％，比較合理。”萊蕪華瑞城投發(fā)展有限公司常務(wù)副總王毅說，華瑞公司作為建筑公司，在校園工程上還會(huì)有一定的收益。

不僅是山東財(cái)經(jīng)大學(xué)萊蕪校區(qū)項(xiàng)目，近年來，山東的ＰＰＰ項(xiàng)目快速發(fā)展，已成為撬動(dòng)社會(huì)資本投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快民生項(xiàng)目建設(shè)的有力抓手。這些項(xiàng)目涉及市政工程、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、片區(qū)開發(fā)、能源、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)、旅游、文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域。

在山東寧陽縣，ＰＰＰ項(xiàng)目引汶工程正在加緊建設(shè)。記者了解到，這一工程是歷屆寧陽縣委縣政府想干而苦于財(cái)力匱乏沒能力干的事，而如今通過運(yùn)用ＰＰＰ項(xiàng)目模式，這一工程順利推進(jìn)，工程完工后將徹底解決寧陽人守著汶河卻用不上、喝不上汶河水的局面?！埃校校许?xiàng)目模式實(shí)現(xiàn)了政企金結(jié)合、產(chǎn)投融結(jié)合，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)發(fā)展短板，推動(dòng)公共服務(wù)由供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省財(cái)政廳金融與國際合作處處長(zhǎng)李學(xué)春說。

據(jù)山東省財(cái)政廳巡視員文新三介紹，截至今年６月底，山東全?。ú缓鄭u市）共儲(chǔ)備并納入全國ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目１０２４個(gè)，概算投資額９８２３億元，項(xiàng)目數(shù)量、投資額均高居全國前列；通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目３００個(gè)，概算投資額２７７５億元。通過廣泛招商、公開采購、深入洽談，已簽約項(xiàng)目１６１個(gè)，概算投資額１２３８億元，民營(yíng)資本共中標(biāo)８２個(gè)項(xiàng)目，投資額６７５億元，參與率為５１％；其中１３１個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

為推動(dòng)ＰＰＰ項(xiàng)目更好發(fā)展，山東出臺(tái)多項(xiàng)支持政策。其中為緩解ＰＰＰ項(xiàng)目融資難題，提高ＰＰＰ項(xiàng)目融資的可獲得性，山東省政府設(shè)立了ＰＰＰ發(fā)展基金，去年首期已募集到位４００億元，并爭(zhēng)取用２至３年時(shí)間，吸引各類資本１１２０億元，最終達(dá)到１２００億元規(guī)模。

目前，這一基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，已參股發(fā)起設(shè)立１２只子基金，并與項(xiàng)目庫中２６個(gè)項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向，擬投資２０７億元?！半S著這些項(xiàng)目逐步完成基金投資程序，相關(guān)投資也將陸續(xù)到位。通過社會(huì)資本先投、ＰＰＰ基金跟投，較好實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、金融等各類資本利益融合、形成合力?！崩顚W(xué)春說。