建立政務(wù)信息資源共享長效機(jī)制

宋紅冰 光明圖片/視覺中國

【資政建言】

近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出了明確規(guī)定。當(dāng)前亟須建立政務(wù)信息資源共享管理長效機(jī)制，以服務(wù)和支撐“四個全面”有效推進(jìn)。

強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享頂層設(shè)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級政府部門擁有的數(shù)據(jù)超過社會數(shù)據(jù)總量的80%。長期以來，由于政務(wù)信息資源共享統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)不夠完善、傳統(tǒng)行政觀念和部門利益等，嚴(yán)重阻礙了政務(wù)信息資源共享的深度和廣度。我國政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、各自為政、自成體系”的窘境，大量政務(wù)信息資源沒有得到有效開發(fā)。

推動政務(wù)信息資源共享，必須著眼推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大局?！稌盒修k法》明確規(guī)定了聯(lián)席會議的職責(zé)。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，致力形成工作合力。針對政務(wù)信息資源共享利用進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，完善組織體系和管理架構(gòu)，規(guī)范政務(wù)信息資源開放、共享、交換、利用機(jī)制。

加快建成國家共享平臺及全國共享平臺體系

首先，加快建成政務(wù)信息資源共享平臺和共享平臺體系已成為推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要保障?！稌盒修k法》明確規(guī)定了國家發(fā)展改革委和各地市級以上地方人民政府有關(guān)共享平臺建設(shè)的職責(zé)分工。應(yīng)按照縱向貫通、橫向聯(lián)動的原則，盡快形成覆蓋全國各級政務(wù)部門的共享平臺體系。

其次，盡快完成各政府部門專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用向政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的遷移。普遍存在的業(yè)務(wù)專網(wǎng)客觀上給跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同架設(shè)了難以逾越的屏障。要對各部門依托專網(wǎng)開展的業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，厘清業(yè)務(wù)類型、使用范圍和涉密級別，確定向政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移的任務(wù)清單、時間列表和實(shí)施路徑。原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要區(qū)別對待，在做好已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移對接的同時，新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)須逐步解決存量和增量的關(guān)系。

再次，逐步完善基于國家電子政府網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)部署。開展基于各級共享平臺的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步提升電子政府網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成效。基于國家電子政府網(wǎng)絡(luò)深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，加快建成國家人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫、空間地理信息資源庫等五大國家基礎(chǔ)信息庫，并依法向政府部門和社會開放。在推動政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級整合過程中，建設(shè)國家國情省情信息資源庫，逐步建設(shè)符合中國國情的輔助領(lǐng)導(dǎo)決策體系。

暢通政務(wù)信息資源共享體制機(jī)制

一是強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。鑒于政務(wù)部門業(yè)務(wù)的內(nèi)在特點(diǎn)，政務(wù)信息資源需要橫向整合、縱向聯(lián)動。建立跨地區(qū)、跨部門和跨層級的信息資源共享機(jī)制，對政務(wù)信息資源的性質(zhì)、采集、歸屬、權(quán)益、存儲、發(fā)布、共享、交換、安全等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。制定以需求為導(dǎo)向的信息資源規(guī)劃，完善政務(wù)信息資源交換目錄體系。在政務(wù)信息資源共享利用過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障信息資源共享效能的前提。因此，要規(guī)范數(shù)據(jù)更新策略，引入多源碰撞驗(yàn)證機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的完整性、鮮活性和權(quán)威性。

二是健全政府信息共享的績效評價機(jī)制。國外政府開展信息資源共享的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，績效評價是推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的重要保障。就我國而言，應(yīng)適時建立績效評估控制機(jī)制和績效評價體系，通過反饋、導(dǎo)向、激勵和約束機(jī)制，建立以政務(wù)信息資源管理和統(tǒng)一定位體系為主的評估脈絡(luò)，提升政務(wù)信息資源共享的成效。同時應(yīng)適時開展政務(wù)信息資源共享第三方評估。

為政務(wù)信息資源共享提供法律保障

我國政務(wù)信息資源共享乃至整個電子政府領(lǐng)域發(fā)展較晚。加快國家政務(wù)信息資源共享立法工作，是推動政務(wù)信息資源共享利用和健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一是提升政務(wù)部門信息資源共享的法律意識。政務(wù)信息資源是各級政務(wù)部門在履職過程中產(chǎn)生和生成的信息資源、政務(wù)部門投資建設(shè)的信息資源、政務(wù)部門依法授權(quán)管理的信息資源。各級政務(wù)部門是政務(wù)信息資源的采集者、生產(chǎn)者、建設(shè)者、管理者和使用者，政務(wù)信息資源本身屬于國家資源的范疇，是國家資產(chǎn)。政務(wù)部門要摒棄“數(shù)據(jù)部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”的錯誤觀念，拆除部門利益藩籬。

二是明確政務(wù)部門推動信息資源共享的法律責(zé)任。積極借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)有利于滿足社會公眾查詢使用，有利于增強(qiáng)政府透明和社會監(jiān)督，有利于推動政務(wù)信息資源開放、開發(fā)、利用的相關(guān)法律條款。既充分保障各政務(wù)部門的合法權(quán)益，同時，必須明確各政務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。

三是注重政務(wù)信息資源共享立法統(tǒng)籌規(guī)劃。政務(wù)信息資源共享立法應(yīng)注重與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的有機(jī)銜接，注重與我國電子政府發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展階段的有機(jī)融合，注重積極借鑒國外電子政府法律法規(guī)的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，規(guī)范開展政務(wù)信息資源跨部門跨地區(qū)跨層級共享的法律約束。（翟云，作者單位：國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心）