尊重基層首創(chuàng)　激發(fā)基層動(dòng)力——記全面深化改革的廣東探索

新華社廣州１０月７日電（記者 趙東輝、周強(qiáng)）作為廣東基層改革的縮影，惠州推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)管理體制改革近兩年來(lái)，已有４１類資質(zhì)１１１３家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐惠州中介超市。由此，飽受企業(yè)詬病的“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象得到有效破解。

啃“硬骨頭”、打“攔路虎”。近幾年來(lái)，廣東結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)基層改革創(chuàng)新，形成一批富有特色的做法。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華表示，保護(hù)和激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性已成為廣東先行先試、推進(jìn)全面深化改革的重要途徑。

基層示范帶動(dòng)“全域式”改革

為提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。東莞２０１５年啟動(dòng)水陸運(yùn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互”大通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。

在東莞寮步車檢場(chǎng)，改革前這里被分為海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)監(jiān)管區(qū)域，接受查驗(yàn)的進(jìn)出境車輛需要兩次進(jìn)出場(chǎng)、兩次裝卸。“‘一站式’查驗(yàn)充分釋放了改革紅利，企業(yè)在通關(guān)手續(xù)、通關(guān)時(shí)間和通關(guān)費(fèi)用方面均下降了一半以上?！睎|莞市委政研室副主任羅永峰說(shuō)。

能者上，庸者下。作為廣東省首個(gè)出臺(tái)專項(xiàng)制度整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的城市，佛山以制度建設(shè)入手，探索建立容誤機(jī)制，讓敢想敢干者“有其位”，為官不為者“騰出位”。

“自去年４月‘新政’實(shí)施以來(lái)，佛山市各級(jí)提拔重用‘有為’干部１０８名，對(duì)２４名‘為官不為’領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整?！狈鹕绞形M織部長(zhǎng)李雅林表示，此舉打造了一批“改革促進(jìn)派”，營(yíng)造了“為官有為”的良好政治生態(tài)。

從“先照后證”的商事登記制度改革，到“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革；從創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，到創(chuàng)新基層黨建工作，廣東緊緊圍繞中央改革決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，形成了一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣東走向全方位改革。

掛牌運(yùn)作一年以來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在２０１５年底推出首批２７項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年９月又形成了第二批共３９項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省推廣實(shí)施。珠海市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，已有２１項(xiàng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在珠海全面落地。

建督察臺(tái)賬促改革“實(shí)打?qū)崱?/span>

惠州正在開(kāi)展國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)２１項(xiàng)、中山市選擇在８?jìng)€(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展５１項(xiàng)基層改革試點(diǎn)。作為改革開(kāi)放的先行地，廣東積極承接和落實(shí)中央改革試點(diǎn)任務(wù)，將改革試點(diǎn)作為推進(jìn)基層改革實(shí)踐的重要抓手。

值“十三五”開(kāi)局之年，《深圳市２０１６年改革計(jì)劃》６月正式出臺(tái)，涉及經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制等７大領(lǐng)域３９個(gè)改革項(xiàng)目?！斑@些改革項(xiàng)目并非閉門造車?！鄙钲谑懈母镛k主任孫波表示，深圳創(chuàng)新改革決策立項(xiàng)機(jī)制，在制定改革計(jì)劃和重點(diǎn)改革項(xiàng)目前期就通過(guò)各種渠道向社會(huì)征求意見(jiàn)，提高公眾參與度。

為保障改革任務(wù)落地見(jiàn)效，廣東著力發(fā)揮督察評(píng)估作用，疏通基層改革過(guò)程中的堵點(diǎn)。以珠海為例，珠海市改革辦將年度改革工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)全部建立工作臺(tái)賬，納入行政執(zhí)行力電子監(jiān)察系統(tǒng)，以“綠、黃、紅燈”推進(jìn)機(jī)制倒逼改革工作完成。

千難萬(wàn)難，只要有決心和魄力就不難。為了推進(jìn)改革工作質(zhì)量和實(shí)效，廣東探索開(kāi)展改革績(jī)效考核評(píng)估。如東莞將改革項(xiàng)目評(píng)估納入全市年度考核體系；惠州、中山、江門等市直接將改革任務(wù)落實(shí)情況納入市直部門、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人年度考核。

珠海市改革辦主任戈曉宇說(shuō)：“一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。通過(guò)解決‘庸懶散拖、推諉扯皮’問(wèn)題提升行政效能，真抓真改就可以有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作?！?/p>

尊重基層首創(chuàng)精神　“接地氣”釋放發(fā)展動(dòng)能

２０１４年初，廣東全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，這標(biāo)志著全面深化改革的號(hào)角在全省范圍內(nèi)吹響。

廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說(shuō)：“黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列重要改革舉措，形成了系統(tǒng)的改革頂層設(shè)計(jì)?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨的方針政策和決策部署的第一線。落實(shí)這些改革措施，需要基層結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)對(duì)接。”

以改革促發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的當(dāng)下，全面深化改革下的廣東每年都交出了亮眼的答卷。今年上半年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的特征，并釋放出邁向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的澎湃動(dòng)能。

“廣東改革發(fā)端于基層，形成于基層，興起于基層?！蹦獣源赫J(rèn)為，回顧廣東３０多年來(lái)的改革歷程，正是廣大基層干部群眾的不懈探索實(shí)踐，成就了廣東改革開(kāi)放先行地和第一經(jīng)濟(jì)大省的地位。

改革持續(xù)釋放生產(chǎn)力。制度性交易成本是當(dāng)前企業(yè)降成本最難啃的硬骨頭。為此，廣東從今年４月１日起對(duì)廣州、佛山等６市免征３４項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。以堤圍防護(hù)費(fèi)為例，中鋁佛山國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理龐業(yè)文說(shuō)，預(yù)計(jì)一年企業(yè)可節(jié)省近３００萬(wàn)元，節(jié)約的成本會(huì)用于加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

深化改革構(gòu)筑體制機(jī)制高地，為廣東作為全國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)。廣東省委、省政府認(rèn)為，只有把中央的改革設(shè)計(jì)和基層改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，全面深化改革才能取得真正成功。