甘肅省精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程取得綜合多元效應(yīng)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會(huì)的短板，亟待補(bǔ)齊。我省58個(gè)片區(qū)貧困縣和17個(gè)插花縣，有101萬(wàn)戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口，約占全省總?cè)丝诘?6%。如何幫助400多萬(wàn)貧困人口脫貧，是甘肅建成全面小康社會(huì)面臨的最艱巨任務(wù)。

“非常之事必待非常之舉”。2015年省財(cái)政廳與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，推出的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，既是精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)，也是金融扶貧的一大創(chuàng)舉。自去年7月啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索，因地制宜、因村施策、因戶(hù)施法，金融扶貧從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，財(cái)政扶貧從“輸血”變?yōu)椤霸煅保平饬素毨罕娰J款難、貸款貴的難題，探索走出了“財(cái)政資金撬動(dòng)、金融保障推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、政府責(zé)任聯(lián)動(dòng)”的新路子，取得了政銀互動(dòng)、銀企雙促共贏(yíng)、產(chǎn)戶(hù)雙惠同富的綜合多元效益。

有了精準(zhǔn)扶貧貸款，脫貧致富“我能行！”

小橋流水、曲徑畫(huà)廊，綠蔭掩映下，紅頂白墻的民宅四周鮮花盛開(kāi)……行走在臨夏縣掌子溝鄉(xiāng)達(dá)沙村，四處都能感受到這個(gè)偏僻小山村散發(fā)出的勃勃生機(jī)。

坐在自家寬敞明亮的屋內(nèi)，50歲的馬所飛有感慨道：“以前真是想都不敢想能過(guò)上如今的好日子！”馬所飛有是達(dá)沙村七社的一員，2015年之前，七社的25戶(hù)人都住在山區(qū)，行路難、吃水難、住房難、看病難、上學(xué)難是生活的真實(shí)寫(xiě)照。

在馬所飛有的記憶里，他一輩子就干了一件事——蓋房子，山上的老屋塌了蓋，蓋了塌，塌了再蓋……最終，錢(qián)花完了，生活依然在最初的貧困中。

2015年初，臨夏縣整合資金，實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，從根本上解決了山區(qū)群眾的生活困難。

生活安定了，貧困農(nóng)民想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻苦于沒(méi)有資金。

這一年，馬所飛有通過(guò)申請(qǐng)，拿到了精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款5萬(wàn)元，成為村里第一批拿到該項(xiàng)貸款的貧困戶(hù)。不久，馬所飛有曾接受過(guò)拉面培訓(xùn)的兒子在西寧開(kāi)了一家牛肉面館，當(dāng)年獲利3萬(wàn)余元。

生活的轉(zhuǎn)機(jī)讓馬所飛有看到了脫貧致富的希望，如今，在村干部的幫扶下，他自己流轉(zhuǎn)了40畝土地種植當(dāng)歸，保守估算，今年當(dāng)歸收獲時(shí)，他的家庭收入狀況將有較大提高。

渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)羅家磨村農(nóng)民馬彥剛一家是該村有名的貧困戶(hù)，今年23歲的馬彥剛上有年邁的爺爺奶奶和常年患病的父母，下有一個(gè)上初中的弟弟，兩年前，馬彥剛的孩子在出生后不久被查出腦出血，使這個(gè)貧困的家庭徹底陷入絕望。

精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的到來(lái)，給這個(gè)千瘡百孔的家庭帶來(lái)曙光。

經(jīng)過(guò)一番規(guī)劃，馬彥剛用5萬(wàn)元買(mǎi)了4頭牛、6只羊，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，去年以6800元的價(jià)格出售了一頭牛犢，今年還可以再賣(mài)3頭，6只羊也繁殖到了20只。馬彥剛家的小日子一天天好起來(lái)。他說(shuō)：“以前家人總是愁云滿(mǎn)面，現(xiàn)在精神頭可足了?！?/p>

利用精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，新集鎮(zhèn)趙牌村的卜國(guó)玉從事起布鞋加工，劉坪鄉(xiāng)張寨村的高中斌在縣城開(kāi)了電焊鋪……在全省各地，貧困戶(hù)自主發(fā)展的事例不勝枚舉。

對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、有貸款需求的貧困戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)快捷高效地將貸款直接發(fā)放到戶(hù)。一年來(lái)，我省貧困戶(hù)脫貧致富的動(dòng)力被大大激發(fā)，多形式、多渠道的增收手段在全省遍地開(kāi)花，種植、養(yǎng)殖、開(kāi)店做生意……

有貸款無(wú)項(xiàng)目，怎么辦？

當(dāng)麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)元柳村的貧困戶(hù)楊保寶拿到5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)貸款時(shí)，66歲的他和老伴卻都犯了愁。沒(méi)知識(shí)、沒(méi)技術(shù)、更沒(méi)有增收項(xiàng)目，這錢(qián)怎么花？沒(méi)幾天，老兩口合計(jì)著：“干脆把這錢(qián)送回去，免得忍不住亂花了。”

基層干部在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，部分群眾除了發(fā)展缺資金以外，像楊保寶這樣的貧困戶(hù)因致富無(wú)門(mén)路、發(fā)展無(wú)項(xiàng)目，都存在著專(zhuān)項(xiàng)貸款“用哪里”“怎么用”的困惑。

近日，記者見(jiàn)到楊保寶時(shí)，他正穿梭于大片的蘋(píng)果園中忙著除草，說(shuō)起之前還錢(qián)的想法，他笑著說(shuō)：“那錢(qián)我放合作社了，不僅沒(méi)還，我和老伴還成了這里的‘雙職工’呢！”

原來(lái)，當(dāng)?shù)弥蟽煽诘南敕ê?，在村干部幫助協(xié)調(diào)下，楊保寶夫婦兩人被吸收成為集團(tuán)下屬的天水市麥積區(qū)花牛果品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員。2015年合作社帶動(dòng)500多戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，提供兩種模式，即農(nóng)戶(hù)自己生產(chǎn)蘋(píng)果，合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，收獲之后再賣(mài)給合作社；另一種是企業(yè)流轉(zhuǎn)村民土地，進(jìn)行集中生產(chǎn)，企業(yè)和村民分紅。楊保寶夫婦屬于后者，除了每年4000元的分紅，老兩口每年的工資收入約1.5萬(wàn)元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，楊保寶說(shuō)：“自從用了精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，不僅脫了貧，還減輕了子女的負(fù)擔(dān)，花自己的錢(qián)就是暢快！”

麥積區(qū)花牛青軍種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是花牛鎮(zhèn)白家河村的村民互助合作組織，合作社以“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)+電商服務(wù)平臺(tái)”的模式帶動(dòng)全村啟動(dòng)白家河村南山優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)，目前種植蘋(píng)果6083畝，核桃1960畝。2015年合作社與全村100戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)簽訂三方帶動(dòng)協(xié)議，吸納資金500萬(wàn)元，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了“貸款分紅+土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+合作社務(wù)工收入+果園收入”四方面穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。目前全村貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)到6300余元。

在渭源縣碧遠(yuǎn)樹(shù)苗培育專(zhuān)業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶(hù)已達(dá)到了200多戶(hù)；秦安縣騰飛果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，改變了農(nóng)民獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，打造產(chǎn)加銷(xiāo)一體的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)元貸款入股，合作社三年一次性支付農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)元的利潤(rùn)分紅；臨夏縣南塬鄉(xiāng)金果養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從事肉羊育肥和良種羊繁育，2015年開(kāi)始進(jìn)行全鄉(xiāng)建檔立卡戶(hù)“三融模式”，即融人、融土地、融資金，截至當(dāng)年年底，合作社年出欄肉羊10萬(wàn)只，年凈利潤(rùn)1200萬(wàn)元，社員分紅300多萬(wàn)元，使一大批農(nóng)民在家門(mén)口掙到了每年3萬(wàn)元左右的工資。

一年多來(lái)，我省195家合作社帶動(dòng)了9760戶(hù)有貸款意愿，但經(jīng)營(yíng)能力較弱，需要幫扶發(fā)展的貧困戶(hù)，因地制宜，通過(guò)資金、土地、勞動(dòng)力入股，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定和持久的脫貧。

“公司+農(nóng)戶(hù)”，讓貧困群眾收入穩(wěn)定

針對(duì)無(wú)力經(jīng)營(yíng)但有貸款意愿的貧困戶(hù)，我省各地創(chuàng)造性地采取了“農(nóng)戶(hù)貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過(guò)簽訂協(xié)議，把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，從而帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。

會(huì)川鎮(zhèn)貧困戶(hù)王彩蘭就是這種模式的受益者，50歲的她家有6口人，在拿到精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款之前，家中有兩個(gè)老人生病，丈夫在外打工，每月工資不過(guò)3000元，她本人則在家一邊種地，一邊照顧老人和上學(xué)的孩子，生活窘迫。

2015年，王彩蘭把5萬(wàn)元貸款投放到當(dāng)?shù)氐奈荚纯h德園堂藥業(yè)有限公司，不僅每年可以從公司拿到4000元的利息，而且作為德園堂的常用工，她每個(gè)月都有2000元的收入，加之離家又近，自己可以靈活調(diào)整時(shí)間，家庭工作兩不誤。

德園堂總經(jīng)理牛衛(wèi)紅告訴記者，其公司產(chǎn)品取得國(guó)家GMP認(rèn)證證書(shū)和進(jìn)出口許可證，目前公司經(jīng)營(yíng)的中藥飲片遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó)、日本及東南亞國(guó)家，2015年生產(chǎn)能力為5000噸，今年又增加了100戶(hù)貧困戶(hù)注資的500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)量將超過(guò)6000噸。

位于秦安縣安伏鎮(zhèn)的雪原果業(yè)有限公司是一家集果品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工銷(xiāo)售于一體的企業(yè)，該公司利用“企業(yè)+貧困農(nóng)戶(hù)”的貸款模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶(hù)合作雙贏(yíng)。2015年通過(guò)貧困戶(hù)貸款，企業(yè)集中使用，落實(shí)40戶(hù)的貸款200萬(wàn)元，今年落實(shí)31戶(hù)的貸款155萬(wàn)元，企業(yè)通過(guò)集中使用貧困戶(hù)貸款增加了投入，每戶(hù)貧困戶(hù)三年共獲得10500元的補(bǔ)助資金。

同時(shí)，根據(jù)貧困戶(hù)意愿，分批分類(lèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并為接受培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位，增加貧困戶(hù)的工資收入。在市場(chǎng)不景氣的情況下，公司憑著多年打通的銷(xiāo)售渠道，在收購(gòu)蘋(píng)果時(shí)通過(guò)適當(dāng)提高價(jià)格、增大收購(gòu)量、放寬收購(gòu)條件等手段，徹底解決了果農(nóng)產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)輸過(guò)程難、運(yùn)輸費(fèi)用高、沒(méi)有銷(xiāo)售渠道的難題。

“輸血”促“造血”，多元效應(yīng)初步顯現(xiàn)

實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款不僅解決了貧困群眾脫貧致富的資金問(wèn)題，而且?guī)?dòng)了特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；不僅激發(fā)了貧困農(nóng)戶(hù)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，而且增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任，成為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展致富的有效舉措，成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。

截至2016年9月20日，全省累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款422.9億元(2016年新增貸款211.5億元)，戶(hù)均4.5萬(wàn)元，惠及94萬(wàn)戶(hù)、388.1萬(wàn)貧困人口。其中：379億元由農(nóng)戶(hù)自主使用，占90%；43.9億元帶動(dòng)集中使用，占10%。今年貸款計(jì)劃224億元已發(fā)放211.5億元，進(jìn)度94.4%。全省實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)貸款工程的75個(gè)縣(市、區(qū))中，永登、清水、天祝等38縣(市、區(qū))已全部發(fā)放到戶(hù)，其余37縣(市、區(qū))正在抓緊發(fā)放。

精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程實(shí)施一年以來(lái)，農(nóng)戶(hù)通過(guò)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收入不斷增加，通過(guò)企業(yè)集中使用貸款，帶資入股，企業(yè)在貸款時(shí)已提前給農(nóng)戶(hù)支付分紅，5萬(wàn)元貸款農(nóng)戶(hù)可增加4000元收入。采訪(fǎng)中，來(lái)自基層一線(xiàn)的干部普遍認(rèn)為，貸款不但解決了貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問(wèn)題，而且多元效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

通過(guò)縣級(jí)政府主體責(zé)任的落實(shí)，創(chuàng)新了扶貧資源的使用方式，調(diào)動(dòng)了基層干部扶貧工作的能動(dòng)性，搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)；通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)以及貸款農(nóng)戶(hù)的示范，創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)的模式，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收的信心，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變；通過(guò)集中使用貸款，貧困農(nóng)戶(hù)與企業(yè)利益緊密結(jié)合，企業(yè)得到貸款，拓寬了發(fā)展空間，多渠道增加貧困農(nóng)戶(hù)收入，實(shí)現(xiàn)了貸款農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的雙贏(yíng)；通過(guò)基層干部和駐村幫扶工作隊(duì)貸前入戶(hù)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、帶動(dòng)對(duì)接，摸清了群眾需求，幫助農(nóng)戶(hù)理清了脫貧思路、找到了致富門(mén)路，密切了干群關(guān)系。通過(guò)特惠金融，引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，開(kāi)辟了扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，為農(nóng)村金融市場(chǎng)注入了活水，既推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，又可實(shí)現(xiàn)銀行可持續(xù)發(fā)展。(記者 沈麗莉)