新華時評：旅游法實施三周年，“十一”黃金周為何多地仍現(xiàn)低價團亂象？

新華社北京10月8日電（記者周科、程迪、林超 ）我國2013年10月實施的旅游法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

三年來，尤其是節(jié)假日期間，各地紛紛重拳出擊整頓低價攬客等旅游亂象。但是，“十一”黃金周期間，新華社“新華視點”記者赴北京、福建、江西等多地旅游景點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少人打著各種幌子暗度陳倉，繼續(xù)經(jīng)營不合理低價團、變相強迫游客購物。

不購物不許離開，嚇唬游客“十三陵陰氣太重”

“十一”期間，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價旅游屢禁不止。

在北京，長城貴賓專線“一日游”對外報價是每人240元，記者僅花100元參加了“一日游”。

在福建，記者4日網(wǎng)上報名參加了武夷山2日游的散客團，標價448元，寫明包吃、住、行等所有費用。導(dǎo)游給記者算了一筆賬，整個行程成本超過585元，不過，多家旅行社提供的包聯(lián)票、吃、住和導(dǎo)游的線路全程報價僅200元到400元。

在江蘇，由中國康輝蘇州國際旅行社推出的一款只要398元的“福建6日游”，不僅包吃、住、行，而且承諾另外贈送價值455元的景區(qū)和演出門票。

記者親身體驗發(fā)現(xiàn)，這些低于成本的低價團亂象多多。

――虛假宣傳招攬客人。記者在北京西單、天安門廣場、王府井等地看到，有人公然散發(fā)“一日游”小廣告，以50元至150元不等的價格攬客組團。上邊印有“北京旅游集散中心”“中國國際旅行社總社”“中國青年旅行社總社”等字樣，看似很正規(guī)。

記者5日通過一個標有“國旅”的小廣告報名參團長城一日游。游覽中，導(dǎo)游卻又稱自己實際上是“萬泰宏基旅行社”。一名焦姓導(dǎo)游赤裸裸地說：“你們這些游客真是笑話，小廣告你們也相信啊？不夸大宣傳，你們怎么會來報名？”

――強迫購物獲取回扣。在長城一日游中，導(dǎo)游介紹十三陵景點情況不到1分鐘，突然話鋒一轉(zhuǎn)，從十三陵地下宮殿的玉器延伸開來，不斷給游客灌輸玉器的用途和好處，隨后要求游客逛完玉城的三個展區(qū)后才能領(lǐng)取到餐券，不然就沒飯吃。

武夷山2日游中，導(dǎo)游后半程開始加快游玩節(jié)奏，稱一些景點“沒看頭”而草草略過，還有兩個景點直接放棄，最終騰出了一整個下午讓大家購物。

“你們這是低價團，所以購物比較重要。反正車開走了，你們哪也去不了?！睂?dǎo)游說。最后，有兩位游客分別購買了一套價值1000元的真絲被套，導(dǎo)游才允許團員離開。

――忽悠游客減少行程。在北京長城一日游的路上，焦姓導(dǎo)游不斷向游客灌輸：長城都一樣，看哪里都行。不過十三陵就不能去，那里陰氣太重，要是拍照的時候明皇帝突然現(xiàn)身，你們總不能在游玩的時候碰到這種晦氣的事吧？而且，十三陵地下宮殿萬一塌方怎么辦？結(jié)果，原來行程說好的7個景點，只看了1個就匆匆結(jié)束。

導(dǎo)游甚至睜眼說瞎話，車輛明明停留在璟翠玉城，她卻對著游客說：“你們看，這里就是十三陵，抬頭就能看到?！?/p>

種種亂象猶存，查處仍面臨“四難”

記者采訪了解到，不合理低價團的亂象背后，是查處面臨四大難題。

--取證難。北京市政府便民熱線工作人員稱，非法“一日游”投訴需要有發(fā)票、協(xié)議等相關(guān)材料。而記者在參加長城一日游中發(fā)現(xiàn)，行程結(jié)束后僅有一張“北京旅游協(xié)議書”作為證據(jù)，落款處是“北京旅游散客中心”蓋章，根本找不到投訴對象。

在江西婺源，村莊和購物店眾多且分散，婺源旅游部門負責(zé)人反映，低價團往往“神出鬼沒”，查處難度大。村民不堪其擾，向旅行團多次抗議，但對方改為清晨四五點鐘悄悄進村，留下一堆垃圾就走了。

--界定難。福建省一家旅行社總經(jīng)理張楷透露，旅游法規(guī)定，不得“誘騙旅游者，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，但實際操作的時候很難界定什么是“誘騙”，也很難抓到證據(jù)證明“購物是有回扣”。此外，雖然也有要求“不得指定具體購物場所”，但這一法條又補充說明“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，如此一來，低價團獲得了生存下去的法律灰色空間。

--執(zhí)法難。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，查處非法“一日游”只能現(xiàn)場出擊。由于非法經(jīng)營人員分散，隱蔽性強，目前執(zhí)法力量相對薄弱，投訴時要告知“黑導(dǎo)游”大巴車的準確位置，并且只能派屬地執(zhí)法隊處理。

此外，客源地和旅游地難以形成打擊合力也給集中整治帶來難度。婺源縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負責(zé)人王暉說，在江西省市縣三級政府部門打擊下，今年國慶期間沒有在婺源發(fā)現(xiàn)低價團現(xiàn)象。但這類低價團往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社組織客源，聯(lián)系江西旅行社作為地接社。由于組團社和客源地都不在婺源，即使游客遇到問題，婺源有關(guān)部門查處也很困難。

--部分游客“貪便宜”。記者采訪了解到，有些游客初次來北京，認為花百十來塊錢游個長城，哪怕是坐上一趟來回的大巴看看熱鬧也值得。來自云南的劉女士說：“我就是沖著小廣告便宜才報名的，本來也沒抱看風(fēng)景的心態(tài)，就是好玩而已。而且錢捂在自己口袋，難不成還要搶錢？”

多數(shù)參加低價團的受訪游客表示，價格是他們做選擇時主要考慮的因素。來自福建漳州的游客陳國欣報了一個200多元的武夷山2日游，行程中安排了兩次購物，但是他之前并不知道?！拔覉髨F的時候就是看價格低，其他也沒有太在意。”他說。

旅游業(yè)要走出粗放型發(fā)展模式

中國旅游未來研究會常務(wù)理事劉思敏表示，旅游法實施已滿三年，零負團費模式有所收斂，但多地仍有死灰復(fù)燃的跡象。“如果不能消除不合理低價團賴以存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，任何整治活動最終都難免治標不治本?！?/p>

記者參加長城一日游時的焦姓導(dǎo)游直言：“我?guī)銈円惶?，老板只給100塊錢，游客不買東西，我哪有錢賺？”張楷坦言，當(dāng)前許多旅游產(chǎn)品的定價采用的是競標模式，由旅行社設(shè)計產(chǎn)品，然后各個導(dǎo)游報價，有時極力壓低價格競爭接團?！斑@是旅游市場惡性競爭的結(jié)果?！?/p>

“目前我國的旅游業(yè)還未走出粗放型的發(fā)展模式。旅行社之間的競爭不是靠成本和質(zhì)量，而是通過削價競爭來搶奪市場和吸引消費者?！苯髫斀?jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心旅游所所長曹國新指出，一方面，當(dāng)前許多地方的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，同樣的產(chǎn)品和服務(wù)，旅行社只能靠價格來吸引更多的游客；另一方面，我國的消費市場也沒有完全成熟，尤其是一些年紀大的游客主要考慮價格，而不注重旅游品質(zhì)，成為低價團的主要目標客戶。

劉思敏認為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下。

首先，企業(yè)要順應(yīng)市場做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。旅行社要明確行業(yè)定位，準確細分市場，為不同層次、不同等級、不同需求的游客提供多樣化、差異化的產(chǎn)品和服務(wù)；其次，政府要做好行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范。旅游、公安、工商等相關(guān)部門要形成合力，根據(jù)價格法、旅游法等法律法規(guī)，對旅行社的產(chǎn)品、價格等加強監(jiān)管，并加大對大型購物場所的監(jiān)控，規(guī)范其服務(wù)行為；第三，游客需要轉(zhuǎn)變消費觀念，不僅僅比價格，更要比質(zhì)量，從需求端倒逼、促進旅游市場健康競爭與良性發(fā)展。