內(nèi)蒙古繪出全域旅游美好藍(lán)圖

大眾旅游時(shí)代悄然走來，旅游業(yè)也正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)。今年2月全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局局長李金早提出“全域旅游”這一新概念，從國家戰(zhàn)略層面用全域旅游思維謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，推動(dòng)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式，發(fā)展路徑的創(chuàng)新，對(duì)于提升旅游業(yè)發(fā)展能力、拓展旅游發(fā)展空間，培養(yǎng)旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)具有非常重要的作用。

9月13日，全區(qū)全域旅游推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)在鄂爾多斯市伊金霍洛旗召開，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力、交流經(jīng)驗(yàn)做法，部署推進(jìn)內(nèi)蒙古全域旅游發(fā)展工作。旅游新常態(tài)下，內(nèi)蒙古如何打好全域旅游這張牌，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?

轉(zhuǎn)模式

面對(duì)新機(jī)遇

近年來，內(nèi)蒙古旅游業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，主要指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2015年旅游收入對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11.8%，成為內(nèi)蒙古發(fā)展速度較快的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位日益突出。

但同旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在旅游資源開放、旅游景點(diǎn)宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還存在明顯不足。當(dāng)前，自助游和自駕游逐漸成為居民出游的主要方式，游客對(duì)旅游目的地的滿意度不僅僅局限在景區(qū)，而是整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境，旅游業(yè)發(fā)展面臨著世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的機(jī)遇期，國家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇期、人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇期。

自治區(qū)副主席云光中說，新環(huán)境下對(duì)內(nèi)蒙古旅游發(fā)展提出了更高的要求，我們必須順應(yīng)全域旅游發(fā)展趨勢(shì)，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為，加快從景點(diǎn)旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，努力把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把旅游資源大區(qū)變成旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

新平臺(tái)

開創(chuàng)新局面

自治區(qū)以十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國家旅游局“515”戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委、政府決策部署，注重改革創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托優(yōu)勢(shì)資源，圍繞體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施了內(nèi)蒙古旅游業(yè)“10+3”工程和“643X”品牌體系建設(shè)計(jì)劃，加快發(fā)展階段演進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游全域化發(fā)展。

近兩年，國家旅游局在過去5A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)設(shè)了全域旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國際特色旅游目的地、旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游示范區(qū)以及綠色、藍(lán)色、紅色、人文、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、研學(xué)旅游基地等新平臺(tái)。

自治區(qū)旅游局局長魏國楠說，國家明確作出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委、政府也將發(fā)展全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為全面深化改革的重要內(nèi)容來全力推進(jìn)。我們要充分認(rèn)識(shí)全域旅游，牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，要用好以全域旅游為核心的國家旅游局新平臺(tái)，開創(chuàng)內(nèi)蒙古全域旅游創(chuàng)建工作的新局面。

目前，自治區(qū)旅游局已向國家旅游局申報(bào)25個(gè)5A級(jí)景區(qū)、9個(gè)國家旅游度假區(qū)、13個(gè)全域旅游示范區(qū)（5個(gè)已列入）、2個(gè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，同時(shí)正在研究上報(bào)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游示范區(qū)。

做全域

產(chǎn)品是關(guān)鍵

“所謂全域旅游就是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。內(nèi)蒙古要做好全域旅游創(chuàng)建，首先要在旅游產(chǎn)品上下功夫?！蔽簢f。

把城鎮(zhèn)當(dāng)做一個(gè)景區(qū)來打造，建好游客集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游綜合體、旅游街區(qū)、城市公園、休閑廣場、公共綠地、城市綠道等城市公共休閑設(shè)施；推進(jìn)圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館等向社會(huì)免費(fèi)開放。

綜合打造旅游線路。把城鎮(zhèn)、景區(qū)、鄉(xiāng)村接待點(diǎn)作為旅游線路的重要支撐。特別要加大自駕營地建設(shè)，要依托不同的自然地貌，建設(shè)草原營地、森林營地、沙漠營地、山巒營地、丘陵?duì)I地，每個(gè)營地都要用主題文化把它們區(qū)別開來，如馬頭琴營地、安代舞營地、板畫營地、狩獵營地、馬文化營地、狼文化營地、蒙醫(yī)康體營地等等，防止千篇一律，形成互相競爭。同時(shí)要充分利用經(jīng)營營地或景區(qū)的公司，把鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌起來，帶動(dòng)起來。

抓好景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提供個(gè)性化產(chǎn)品，提升休閑度假功能，提煉文化內(nèi)涵，提高旅游商品收入。

注重發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游，抓好文明旅游村、特色家庭旅游線、高星級(jí)牧戶游等創(chuàng)建工作，讓鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游成為我區(qū)旅游的重要一極。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要特別注重旅游扶貧，要把旅游扶貧當(dāng)做一次政治任務(wù)來抓，確保每年有20%左右的貧困人口通過旅游脫貧。抓好鄉(xiāng)村旅游還要特別注重提高組織化程度，從開始就力爭在組織的框架下運(yùn)作，防止單個(gè)旅游戶尾大不掉，影響市場環(huán)境。

全域游

服務(wù)是重點(diǎn)

在內(nèi)蒙古全區(qū)全域旅游推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)上，云光中強(qiáng)調(diào)，著力完善服務(wù)體系，是內(nèi)蒙古發(fā)展全域旅游的又一重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游目的地整體建設(shè)管理，必須抓好公共服務(wù)建設(shè)。

云光中說，內(nèi)蒙古要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，加快構(gòu)建高效便捷的旅游綜合交通運(yùn)輸體系，提高旅游整體服務(wù)水平；要建立配套的金融支持體系，全域旅游整體規(guī)劃和建設(shè)要與金融部門的資源合理配置，要加大PPP合作力度，推動(dòng)旅游項(xiàng)目進(jìn)入市場；要合理建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，完善旅游廁所、停車場、旅游集散中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展旅游，直接帶動(dòng)城市交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂發(fā)展，帶動(dòng)建設(shè)一批城市公園、博物館、劇院、紀(jì)念館等公共休閑設(shè)施。

魏國楠指出，交通是最重要的旅游支撐要素。自治區(qū)旅游局和自治區(qū)交通廳已編制完成《“十三五”旅游交通發(fā)展規(guī)劃》，積極開展“旅游交通暢通”工程，消滅盲區(qū)，覆蓋營地，打通斷頭路，連接各等級(jí)公路。同時(shí)，廁所革命是自治區(qū)政府主抓的旅游三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一（另兩項(xiàng)是品牌景區(qū)創(chuàng)建和全域旅游），合理運(yùn)用好自治區(qū)政府用1億元地方債啟動(dòng)的“送廁所、行方便、講文明”活動(dòng)，每個(gè)旗縣市區(qū)10座水沖移動(dòng)廁所，每座廁所補(bǔ)助9.8萬元。

魏國楠說，軟服務(wù)是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，一張笑臉就是一名回頭客，一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)就可以支撐起一個(gè)景區(qū)，因此要十分重視軟服務(wù)，讓內(nèi)蒙古“豪邁、自然、溫馨”的服務(wù)享譽(yù)全國。

“旅游+”

全域升級(jí)版

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，引起社會(huì)各方極大反響。國家旅游局推出“旅游＋”這一中國旅游升級(jí)版，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上旅游翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

“旅游＋”定義的這一表述，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游業(yè)本身，而是國家層面的戰(zhàn)略表達(dá)。它不僅是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，更是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的動(dòng)力。魏國楠說，國家旅游局已經(jīng)與十多個(gè)部門開展合作，自治區(qū)旅游局與文明辦、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、民委、宣傳部啟動(dòng)了合作，正在推進(jìn)與一、二、三產(chǎn)和執(zhí)法部門的全方位合作。

合作是旅游空間的拓展。內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮毗鄰俄蒙的優(yōu)勢(shì)，充分用好“萬里茶道”這塊金字招牌，充分彰顯中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的旅游先行功能，創(chuàng)新中俄蒙旅游產(chǎn)品打造，著力建設(shè)好邊境旅游示范區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。內(nèi)蒙古具有地跨“三北”、內(nèi)接8省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從自治區(qū)和盟市兩個(gè)層面開展務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)是推出互相認(rèn)可的旅游產(chǎn)品，互相推介，并力求減少體制障礙和管理制約，達(dá)到互利共贏。同時(shí)加強(qiáng)與珠三角、長三角和西南地區(qū)合作，尋找差異化，增進(jìn)共識(shí)，把合作意向落實(shí)到具體產(chǎn)品上，用具體的活動(dòng)來維系合作，最終在增加游客上結(jié)出碩果。

魏國楠說，面對(duì)“旅游+”，內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮旅游的綜合性、帶動(dòng)性、市場性功能，把旅游“吃住行游購?qiáng)?、文商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素融入任何產(chǎn)業(yè)、任何項(xiàng)目，讓它們裝上旅游的引擎，成為新亮點(diǎn)。

同時(shí)，本次全域旅游工作會(huì)還通過從堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出地方特色、加強(qiáng)共建共享、智慧營銷、體制機(jī)制等方面為內(nèi)蒙古畫出了全域旅游的美好藍(lán)圖。作為旅游資源大區(qū)，內(nèi)蒙古自然風(fēng)光絢麗多彩，人文、歷史、民族風(fēng)情獨(dú)具特色。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)飄紅。今年1-6月份，全區(qū)接待旅游者3160.34萬人次，同比增長11.68%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入802億元，同比增長23.38%。內(nèi)蒙古正在加快旅游業(yè)改革發(fā)展的步伐，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，旅游品質(zhì)不斷提升，一個(gè)“多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)”的大旅游發(fā)展格局正在形成，必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引力。