質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《質(zhì)檢總局事業(yè)單位 領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》答問(wèn)

10月8日，質(zhì)檢總局黨組印發(fā)《質(zhì)檢總局事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），就《暫行辦法》的制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，質(zhì)檢總局人事司負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定《暫行辦法》的背景和過(guò)程？

答：2015年5月，中央印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）?！豆芾硪?guī)定》根據(jù)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、深化干部人事制度改革的新精神新要求，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本條件、基本制度和基本要求作出規(guī)定，是新時(shí)期做好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的基本遵循，填補(bǔ)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白，搭建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本制度框架，促進(jìn)了事業(yè)單位人事管理制度體系的健全完善。

制定《暫行辦法》是“中央有要求，現(xiàn)實(shí)有需要”。中央對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革思路是“先整體立規(guī)、后行業(yè)完善”，逐步形成“1+X”制度體系，中央《管理規(guī)定》是“1”，在此基礎(chǔ)上，中央有關(guān)行業(yè)主管部門、各省區(qū)市黨委分別研究制定體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和地方特點(diǎn)的細(xì)化規(guī)定是“X”。黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，要求人事司帶領(lǐng)直屬系統(tǒng)人事部門同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《管理規(guī)定》精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合直屬系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)際，研究起草質(zhì)檢總局貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》的制度辦法。

總局黨組對(duì)《暫行辦法》制定工作高度重視，為推動(dòng)制度出臺(tái)，起草印發(fā)《暫行辦法》納入了《質(zhì)檢總局2016年人事工作要點(diǎn)》。黨組書記、局長(zhǎng)支樹(shù)平同志，黨組副書記、副局長(zhǎng)梅克保同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)制定工作作出重要指示。人事司按照總局黨組的要求，研究起草了《暫行辦法》（初稿），分別在西寧、北京、杭州召開(kāi)了三個(gè)片區(qū)的調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)21家單位人事處負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，修改完善形成《暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），印發(fā)總局機(jī)關(guān)及直屬系統(tǒng)進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，共收集到意見(jiàn)建議67條。人事司對(duì)意見(jiàn)建議逐條研究，修改形成《暫行辦法》（審議稿），經(jīng)法規(guī)司合法性審查和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，總局黨組專門召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

《暫行辦法》是根據(jù)中央要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，制定出臺(tái)的符合直屬系統(tǒng)事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度?！稌盒修k法》首次對(duì)直屬系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員“進(jìn)、管、出”全過(guò)程管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、明確要求，既明確中央干部人事制度的基本原則、基本制度、基本政策等在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理中的適用要求，又注意充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)直屬系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化水平、建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，提高公益服務(wù)能力和水平有著重要意義。

問(wèn)：《暫行辦法》在資格條件設(shè)置方面如何體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)？

答：《暫行辦法》把好干部標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)人員的具體任職資格條件，相比黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，既體現(xiàn)政治素質(zhì)、道德品行等共性要求，又重視專業(yè)水平、業(yè)界聲譽(yù)等個(gè)性要求。在任職基本條件上，對(duì)所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在要求良好的政治素質(zhì)基礎(chǔ)上，還堅(jiān)持“三個(gè)突出”，突出有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神，突出相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷、熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況、業(yè)界聲譽(yù)好，突出事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛(ài)公益事業(yè)，群眾認(rèn)可度高。對(duì)其中擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，提出應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立黨建責(zé)任意識(shí)，熟悉黨務(wù)，善于做思想政治工作；對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員，提出應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。在任職基本資格上，對(duì)從管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分別設(shè)置了相應(yīng)的資格要求，其中，對(duì)從管理崗位提任的，參考《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，明確文化程度、工作經(jīng)歷、任職年限等要求；對(duì)從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位開(kāi)辟任職通道，明確具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）任職經(jīng)歷和一定的管理工作經(jīng)歷。同時(shí)，對(duì)從企業(yè)、社會(huì)組織和國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、從行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員作出原則規(guī)定。

問(wèn)：《暫行辦法》在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方面有哪些亮點(diǎn)？

答：《暫行辦法》突出選拔任用方式多樣化，這也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要突破?！稌盒修k法》提出，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，必須嚴(yán)格按照核定或者批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案進(jìn)行，可以根據(jù)單位特點(diǎn)和崗位要求，采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等多種方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，擴(kuò)大選人用人視野，構(gòu)建靈活有效的選人用人機(jī)制。同時(shí)，《暫行辦法》將聘任制作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用的一個(gè)重要方向，明確提出對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制和聘任制，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員要逐步加大聘任制推行力度，對(duì)從企業(yè)、社會(huì)組織以及國(guó)（境）外引進(jìn)人才擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘任制，有助于打破“鐵飯碗”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)單位活力。

問(wèn)：《暫行辦法》在破解任職管理“老大難”方面有哪些創(chuàng)新？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職管理中有兩個(gè)問(wèn)題比較突出，一是任職“無(wú)期限”，二是任職期間“無(wú)目標(biāo)責(zé)任”，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)人員長(zhǎng)期任職、交流不足、發(fā)展目標(biāo)不清晰等情況，導(dǎo)致事業(yè)單位濃重的機(jī)關(guān)化、行政化色彩。實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，是體現(xiàn)中央改革精神，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員忠于職守，激發(fā)隊(duì)伍活力具有重要作用。鑒于此，《暫行辦法》明確規(guī)定，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員每個(gè)任期一般為五年，其他各級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過(guò)十年。《暫行辦法》明確要求，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立定性定量指標(biāo)，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、求實(shí)效；領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)上細(xì)化分解，結(jié)合崗位職責(zé)和分管工作制定。同時(shí)，把任期目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)相掛鉤，以任期目標(biāo)為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向和社會(huì)效益，突出黨建工作實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)各類考核評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，讓能干者上，讓無(wú)為者下，使這一制度真正發(fā)揮作用。

問(wèn)：《暫行辦法》在職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障方面有哪些制度措施？

答：《暫行辦法》遵循事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員成長(zhǎng)規(guī)律，將職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障專設(shè)一章。對(duì)于職業(yè)發(fā)展，主要從完善培養(yǎng)教育制度、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊(duì)伍”交流、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)等四方面作出規(guī)定，對(duì)于激勵(lì)保障，主要從完善后續(xù)職業(yè)發(fā)展、完善收入分配制度、完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等三方面作出制度安排。對(duì)于大家比較關(guān)注的后續(xù)職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，《暫行辦法》明確提出，對(duì)任期結(jié)束后未達(dá)到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵(lì)和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展；其他領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)本人實(shí)際、工作需要和任期考核情況，作出適當(dāng)安排，為領(lǐng)導(dǎo)人員后續(xù)職業(yè)發(fā)展作出了制度保障。

問(wèn)：《暫行辦法》在落實(shí)從嚴(yán)管理干部方面作了哪些具體規(guī)定？

答：從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，是黨的十八大以來(lái)中央治國(guó)理政的鮮明特征。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在人、財(cái)、物方面有較大的決定權(quán)、支配權(quán)，而監(jiān)督約束機(jī)制尚不夠健全，《暫行辦法》全面貫徹從嚴(yán)從實(shí)的主基調(diào)，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中?！稌盒修k法》明確了黨組及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，履行對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任；把貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，依法依規(guī)辦事，執(zhí)行民主集中制，履行職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)，選人用人，國(guó)有資產(chǎn)管理，收入分配，職業(yè)操守，廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運(yùn)用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、提醒、函詢、誡勉等監(jiān)督措施；嚴(yán)格實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問(wèn)責(zé)和任職回避等從嚴(yán)管理制度；對(duì)工作不力造成重大損失或者惡劣影響的實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)依法處理。通過(guò)完善這些監(jiān)督措施，致力于織牢扎緊從嚴(yán)管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的制度“籠子”。

問(wèn)：總局對(duì)直屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《暫行辦法》有哪些具體部署和要求？

答：制度的生命力在于執(zhí)行，直屬系統(tǒng)各單位要高度重視《暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。近期，總局人事司將組織舉辦直屬系統(tǒng)人事處長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行深入解讀，對(duì)直屬系統(tǒng)人事部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確掌握文件內(nèi)容，深刻理解精神實(shí)質(zhì)。各單位要切實(shí)統(tǒng)一思想，做好以下三個(gè)方面的工作：一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）要把《暫行辦法》納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；各單位人事干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，準(zhǔn)確把握文件精神，提高政策執(zhí)行力；各單位人事部門要在干部群眾中廣泛宣傳、深入解讀，提高知曉度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。二是抓好嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)人事部門要在黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范選拔任用，從嚴(yán)管理監(jiān)督，把直屬系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作切實(shí)統(tǒng)一到《暫行辦法》上來(lái)，不斷推進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位人事部門要把《暫行辦法》貫徹落實(shí)作為加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，嚴(yán)明工作責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保《暫行辦法》在直屬系統(tǒng)事業(yè)單位得到有效貫徹落實(shí)?？偩秩耸滤緦⑦m時(shí)在直屬系統(tǒng)開(kāi)展集中調(diào)研檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，改進(jìn)完善，推動(dòng)直屬系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作再上新臺(tái)階。