測繪地信局副局長就《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》答記者問

編者按：近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》作為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，是“十三五”時期測繪地理信息人才隊伍建設的綱領性文件。為了解掌握《規(guī)劃》，增加讀者對《規(guī)劃》的理解，促進《規(guī)劃》實施，記者采訪了國家測繪地理信息局黨組成員、副局長閔宜仁同志，請他對《規(guī)劃》做了全面深入的解讀。

一、請您談談《規(guī)劃》出臺的背景？

國家測繪地理信息局黨組歷來重視人才工作，每五年編制人才發(fā)展方面的規(guī)劃。2011年，我局編制了《測繪地理信息“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的任務目標。全國各級測繪地理信息行政主管部門也紛紛制定了本地的階段性人才發(fā)展規(guī)劃，人才工作合力得到不斷加強，測繪地理信息人才工作取得了很大成績?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關鍵時期。隨著中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面推進，以及創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的貫徹落實和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，測繪地理信息事業(yè)迫切需要轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，打造由新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪和地理信息產業(yè)構成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須優(yōu)先謀劃，優(yōu)先發(fā)展，迫切需要進一步完善人才發(fā)展機制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質量，發(fā)揮人才效能。今年中央印發(fā)關于《深化人才體制機制改革的意見》，局印發(fā)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》。為貫徹落實中央關于人才工作決策部署，支撐和推進測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃實施，編制《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

二、如何看待“十二五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的成就？

“十二五”期間，測繪地理信息人才發(fā)展圍繞事業(yè)發(fā)展需要，以提高人才隊伍素質為目標，以優(yōu)化人才隊伍結構為主線，以能力建設為核心，以創(chuàng)新機制為動力，大力實施“人才強測”戰(zhàn)略，人才工作成績突出。

一是科學人才觀更加深入人心?！笆濉币詠?，測繪地理信息人才工作牢固樹立人才資源是第一資源和以人為本的科學理念，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才成長環(huán)境，切實將人才工作擺在優(yōu)先位置，不斷加大人才工作投入。全行業(yè)對人才的尊重、渴望程度不斷提高，人人努力成才的局面逐漸形成。

二是行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴大、結構優(yōu)化。根據(jù)測繪地理信息統(tǒng)計年報，2015年末，我國測繪地理信息行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達到39.33萬人，較“十一五”末期增加12.6萬人。其中，黨政人才占7%、專業(yè)技術人才占67%、技能人才占28%、經營管理人才占12%，人才隊伍結構較為合理。

三是人才培養(yǎng)工程體系更加健全?！笆濉逼陂g，我局積極組織各類人才參與國家重大人才工程的同時，一方面繼續(xù)大力實施青年學術技術帶頭人培養(yǎng)工程，一方面面向國內外實施了科技領軍人才培養(yǎng)工程，并督導各級各單位推動實施本單位的人才培養(yǎng)項目，各類人才不斷涌現(xiàn)，形成了以各單位技術創(chuàng)新骨干為后備，國家局青年學術技術帶頭人和科技領軍人才為主體，兩院院士、國家萬人計劃人選等為引領的科技骨干人才梯隊。還實施了高技能人才培養(yǎng)計劃、企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)計劃、卓越工程師培養(yǎng)計劃等不同內涵的人才工程，人才培養(yǎng)工程體系不斷健全。

四是職業(yè)資格制度建設取得突破。測繪地理信息職業(yè)分類得到完善。新版《中華人民共和國國家職業(yè)分類大典》新增“地理信息系統(tǒng)”、“導航與位置服務”、“地理國情監(jiān)測”3個專業(yè)技術職業(yè)和“地理信息采集”“地理信息處理”“地理信息應用作業(yè)”3個專業(yè)技能職業(yè)。注冊測繪師制度建設取得實質性進展，注冊測繪師資格考試進入常規(guī)性軌道。出臺了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，注冊測繪師注冊審批工作啟動實施。制定了《注冊測繪師繼續(xù)教育學分認定和學時登記辦法》，注冊測繪師繼續(xù)教育工作初具成效。

五是干部教育培訓工作格局進一步完善。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的原則，進一步完善培訓格局。2013年以來，開辦以國家局機關各司室名義面向行業(yè)組織重點業(yè)務類培訓班次44個，培訓人員5000余人次，局屬培訓機構組織培訓48個班次，培訓行業(yè)各類人才3300余人次。每年舉辦2期測繪地理信息甲級乙級測繪資質單位主要負責人培訓。指導省級測繪地理信息行政主管部門和行業(yè)培訓機構面向行業(yè)開展技術類培訓，每年培訓行業(yè)干部人才6萬余人次，培訓技能人才3萬余人次。開展面上培訓的同時，突出重點，“十二五”期間舉辦以數(shù)字城市和智慧城市建設為主題的地方黨政領導干部專題研究班5期。作為示范帶動，每年舉辦貫徹落實黨和國家重大決策部署集中輪訓，積極選派領導干部參加黨校等培訓機構和網絡學習。

總體來講，“十二五”期間測繪地理信息人才管理機制更加健全，人才資源共享機制初步建立，人才規(guī)模進一步擴大，人才結構更趨合理，人才素質明顯提升，人才隊伍對事業(yè)發(fā)展的保障和支撐作用更加明顯。

三、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么？

《規(guī)劃》以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等中央精神為指導，在編制過程中堅持理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央對人才工作的決策部署；堅持問題導向，緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展對人才的實際需求，深入研究解決新時期人才發(fā)展的重大問題；堅持求真務實，在充分體現(xiàn)前瞻性和宏觀指導性的同時，強調可執(zhí)行性；堅持開集思廣益，認真開展調查研究，廣泛征求有關專家、各類企事業(yè)單位的意見和建議，反復修訂完善；堅持有效銜接，注重與事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、科技規(guī)劃、標準化規(guī)劃等保持協(xié)調統(tǒng)一。

四、“十三五”期間測繪地理信息人才工作的指導思想和基本原則是什么？

“十三五”期間，測繪地理信息人才工作將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央關于人才工作的決策部署，按照“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”戰(zhàn)略要求，以服務和支撐事業(yè)發(fā)展為目標，以實施重點人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機制為保障，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，廣開進賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測繪地理信息事業(yè)中來，為事業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供堅強人才保障和智力支撐。

堅持服務發(fā)展。把服務測繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞事業(yè)發(fā)展目標確定人才任務，制定人才措施，用發(fā)展成效檢驗人才工作成效。

堅持人才優(yōu)先。進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，力求優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先投入人才經費、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

堅持以用為本。把人盡其才作為人才發(fā)展的價值取向，積極為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供機會、條件和舞臺，最大限度發(fā)揮人才對事業(yè)的引領和支撐作用。

堅持高端引領。以培養(yǎng)引進 “高精尖缺”人才為重點，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才和科技創(chuàng)新團隊的引領作用，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、流動機制，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

五、“十三五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的目標是什么？

《規(guī)劃》按照立足系統(tǒng)面向行業(yè)的思路，從隊伍建設和人才體制機制環(huán)境兩個層面提出了“十三五”期間人才發(fā)展的目標。到2020年，培養(yǎng)造就一支適應事業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、作風扎實、善于創(chuàng)新、充滿活力的人才隊伍。同時還提出了黨政人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、技能人才隊伍和企業(yè)經營管理人才隊伍建設的具體目標。“十三五”期間人才資源是第一資源的思想更加牢固，人才優(yōu)先發(fā)展的理念進一步落實。人才培養(yǎng)、選用、評價、激勵等制度取得突破性創(chuàng)新。人才投入優(yōu)先保證且逐年增加，人才規(guī)模更加宏大。人才結構更趨合理，人才隊伍中受過高等教育的比例達到60%以上，各類人才地域層級分布、體制內外人才發(fā)展更加均衡。人才素質顯著提升，人才比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢凸現(xiàn)，效能顯著增強，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。

六、《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點？

一是更加重視黨政人才隊伍建設。測繪地理信息各級黨政人才既是貫徹落實黨的路線方針政策的組織者、推動者，又是各種行政法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，在事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這也決定了這支隊伍與其他類別的人才相比，要有更高的思想政治素養(yǎng)。《規(guī)劃》從發(fā)展目標及工作措施多個方面對黨政人才隊伍提出了具體要求，并提出專門實施黨政人才素質提升工程，大力開展干部人才的教育培訓。結合實際，提出進一步優(yōu)化干部隊伍的年齡結構，重視發(fā)揮好60后干部隊伍的骨干作用，加大70后干部隊伍培養(yǎng)力度，關注80后干部隊伍成長。加強培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，加強各層級后備干部隊伍建設。

二是更加注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展的主體作用。當前，測繪地理信息企業(yè)人才已經成為行業(yè)人才隊伍的主體。據(jù)統(tǒng)計，測繪資質單位中，企業(yè)人才占比達67%?！笆濉逼陂g，企業(yè)接收院校畢業(yè)生數(shù)量占各類性質單位接收院校畢業(yè)生總數(shù)的79%。為進一步發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用，規(guī)劃提出，要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，在人才工程中加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度。要根據(jù)企業(yè)需求，有計劃地為企業(yè)人才素質能力提升搭建平臺。開展面向企業(yè)的青年科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才評選。通過雙向掛職等方式推動測繪地理信息企業(yè)、科研單位與測繪地理信息主管部門之間的人才流動和學術技術交流。為企業(yè)人才評價提供支持和幫助。同時，鼓勵企業(yè)加大對人才工作的投入，各單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，資質單位職工教育經費提取情況納入測繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。

三是更加注重推進人才工作重心的下移。人才工作重心下移包括深入基層和深化服務兩個方面的內涵。在深入基層方面，規(guī)劃提出要大力推進一線專業(yè)技術人才的知識更新，加大基層干部的培訓力度。注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體責任也包含在這個內容里面。在深化服務方面，《規(guī)劃》提出了完善黨委（黨組）聯(lián)系專家制度、建立重大決策專家咨詢制度、建立健全人才統(tǒng)計制度和人才需求發(fā)布制度、為企業(yè)人才評價提供支持等多項具體工作舉措。

七、“十三五”期間，將實施哪些主要人才項目？

“十三五”期間，國家局將實施7項重點人才工程。一是科技領軍人才培養(yǎng)工程，二是青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)工程。上述兩項工程是已實施多年并卓有成效的，將在“十三五”期間進一步豐富和拓展；三是卓越工程師培養(yǎng)計劃，該計劃是“十二五”期間我局和教育部聯(lián)合開展的一項人才培養(yǎng)工程，已經初具成效，“十三五”期間將結合專業(yè)認證等工作深入開展，提升水平；四是測繪地理信息“工匠計劃”，該計劃是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)工程的延續(xù)，旨在響應中央倡導的“工匠精神”，樹立精益求精的思想理念，建立和完善以“工匠精神”為核心的技能人才評價體系；五是企業(yè)人才素質提升計劃，旨在為企業(yè)人才素質能力提升搭建平臺，推動企業(yè)與科研單位、測繪地理信息主管部門之間在人才流動和學術技術等方面的交流，提升企業(yè)人才整體素質。六是西部人才培養(yǎng)工程，該工程我局開展多年并且愈加深入，“十三五”期間作為一項工程單獨列出，旨在進一步加大對西部地區(qū)的人才援助力度，統(tǒng)籌發(fā)展測繪地理信息人才趨于平衡。七是黨政人才素質提升工程，該工程基于貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部教育培訓工作條例》，旨在堅定黨政人才的理想信念，提升整體素質能力，具體目標是按照《干部教育培訓工作條例》要求，到2020年，縣處級以上黨政領導干部5年內參加3個月以上培訓的比例達到100%。

八、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務目標的順利完成？

《規(guī)劃》提出：要堅持黨管人才原則，完善黨委（黨組）統(tǒng)一領導、組織人事部門牽頭抓總、有關部門各司其職、測繪地理信息行業(yè)單位廣泛參與的人才工作新格局，形成人才工作的強大合力。要加大經費投入，建立完善政府、社會、用人單位和個人多元投入的人才投入機制。各單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，資質單位職工教育經費提取情況納入測繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。要加強基礎建設，包括建立健全人才統(tǒng)計制度和人才需求發(fā)布制度。加強人才工作信息化建設和法制建設等。要加強組織領導，要求各部門、各單位結合本地區(qū)、本單位實際編制人才發(fā)展規(guī)劃。各部門、各單位要成立人才工作專門機構，配備專職人才工作者。要強化監(jiān)督檢查，建立人才目標責任制，將人才工作納入年度目標進行考核。通過上述措施，確?！兑?guī)劃》有關工作任務落到實處，確?！笆濉逼陂g人才發(fā)展目標順利實現(xiàn)。