河北省五年累計減貧500萬人

精準(zhǔn)施策闖新路 打響脫貧攻堅戰(zhàn)
全省五年累計減貧500萬人

保定京西百渡休閑度假區(qū)登上了全國“十一”假日旅游紅榜，得知這個消息，淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村貧困群眾徐振申笑得合不攏嘴。這不僅意味著徐振申這個高端民宿“管家”當(dāng)?shù)煤细?，也意味著更多游客將為徐振申帶來更多分紅。

旅游扶貧，是我省產(chǎn)業(yè)扶貧的有效抓手。近年來，各地探索建立起景區(qū)帶村、能人帶戶、旅游小鎮(zhèn)開發(fā)、旅游資源資產(chǎn)股權(quán)化等旅游扶貧新機制，讓更多貧困人口參與分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利。

聚焦精準(zhǔn)，掛圖作戰(zhàn)，夙興夜寐，激情工作，“十二五”以來，河北脫貧攻堅取得明顯成效。五年來，全省累計減貧500萬人。貧困縣農(nóng)民人均純收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增長近50%。2015年貧困縣農(nóng)民人均可支配收入7971元，增幅高于全省平均水平。今年以來，我省扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專項行動。上半年，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入4811元，同比增長13.3%，增幅高于全省平均水平5.1個百分點。

河北是扶貧任務(wù)較重的省份，到2014年底農(nóng)村貧困人口有486萬，目前還有310萬貧困人口。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度深、脫貧難度大。

非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措。

521人，這是威縣固獻鄉(xiāng)沙河王莊村去年的減貧人口數(shù)。脫貧成效的取得，得益于該縣建立起來的資產(chǎn)收益扶貧機制。圍繞這一機制，該縣打破常規(guī)、不懈探索，建立起“金雞模式”“白羽模式”“威梨模式”“根力多模式”“基金模式”五大模式，實現(xiàn)了貧困村戶與產(chǎn)業(yè)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。以“威梨模式”為例。該縣依托龍頭企業(yè)和合作社流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化梨園，進行集約化、規(guī)模化資產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)貧困群眾返租梨園進行管理、分享收益，以管理合作激發(fā)內(nèi)生動力，防止“扶貧養(yǎng)懶漢”。截至目前，該縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨果6.8萬畝，引進龍頭企業(yè)35家，建立合作社63個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化梨園136個，已帶動1.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均年收入5000元以上。

在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效——我省構(gòu)建起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策支撐體系，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機制，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧釋放強勁動能。

金融扶貧放大資金效益。我省制定出臺了《“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟罚罅ν茝V政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證的金融扶貧模式。62個貧困縣全部建立風(fēng)險補償機制，扶貧貸款覆蓋2.1萬家龍頭企業(yè)、47萬戶貧困群眾。今年1-9月新增到戶扶貧小額貸款92.5億元。建立省市縣投融資體系，共建成省級扶貧開發(fā)投融資平臺2個、市級9個、縣級62個，今年1-9月累計融資228億元。

股份合作構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)。全省推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作模式，構(gòu)建市場主體與貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)扶貧主體多元化、扶貧資金資本化、扶貧對象組織化、扶貧路徑精準(zhǔn)化、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，使貧困群眾成為“三金”農(nóng)民。制定了《建立農(nóng)村股份合作資金風(fēng)險防控機制實施意見》，構(gòu)筑前置風(fēng)險防控、過程風(fēng)險防控、結(jié)果風(fēng)險防控“三重防線”，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了機制保障。截至目前，全省貧困地區(qū)股份合作制企業(yè)達(dá)4500家，覆蓋帶動貧困群眾45萬戶。

涉農(nóng)資金整合辦大事。出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，資金項目審批權(quán)限完全下放到62個貧困縣，允許貧困縣打破條塊界限、自主安排項目，集中財力辦大事。截至9月底，全省已整合涉農(nóng)資金53億元。

資產(chǎn)收益扶貧增效果。推廣威縣等地資產(chǎn)收益扶貧模式，將財政涉農(nóng)資金投入扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，形成的資產(chǎn)以股權(quán)形式量化給貧困戶，分享資產(chǎn)收益。認(rèn)真落實國家《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，探索資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧模式，實現(xiàn)貧困戶和村集體經(jīng)濟“雙收益”。

土地扶貧機制惠民生。制定了支持貧困縣土地整治5條措施和增減掛鉤10條措施，引導(dǎo)和鼓勵貧困縣實施荒山綜合開發(fā)、撤并村莊土地整理等土地扶貧項目，補充耕地指標(biāo)和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍有償轉(zhuǎn)讓。據(jù)測算，全省45個國定縣通過土地整治可新增耕地186萬畝，增加收益近2000億元。（記者 潘文靜）