湖北：同步小康，一個都不能少

同步小康，一個都不能少
——我省全力打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)紀實

【編者按】

去年9月，省委十屆六次全會通過《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，吹響了率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的號角。在10月17日全國“扶貧日”之際，本報推出長篇通訊，反映一年來我省在中央“精準扶貧精準脫貧”新理念、新方略指引下，扶貧工作的實踐與成效。

精準扶貧，精準脫貧。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一個時代目標已經(jīng)確立，一份歷史答卷正在書寫。

省委、省政府以“精準扶貧、不落一人”為總要求，將脫貧攻堅作為工作大局和中心任務，以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。

2015年，全省實現(xiàn)128.11萬人脫貧、268個貧困村“出列”。今年上半年，全省又減貧75萬人，預計全年脫貧147萬人、“出列”1601個村的目標任務有望如期完成。

脫貧攻堅的湖北實踐引起全國關(guān)注。全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點現(xiàn)場會在大悟縣召開，全國“萬企幫萬村”精準扶貧現(xiàn)場會在黃岡市召開。全國易地扶貧搬遷貴陽現(xiàn)場會上，我省作交流發(fā)言。我省在全國率先開展精準識別全面審計，全國財政扶貧資金績效考評我省再獲A級。

高位推進，掛圖作戰(zhàn)

層層立下軍令狀

英山縣扶貧辦墻上，掛著一張?zhí)貏e的地圖：11個目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個貧困村、9.46萬貧困人口的分布、脫貧進度，被紅、黃、綠三色旗子標注，“扶誰、誰去扶、怎樣扶”也一目了然。

從集中連片貧困區(qū)到插花貧困帶，這樣的扶貧攻堅作戰(zhàn)圖隨處可見。不少干部感言：每每看到作戰(zhàn)圖，感到身上擔子沉甸甸的。

小康路上，不落一人。面對艱巨任務，全省上下一心，全力動員，層層推進，志在攻堅。

省領(lǐng)導率先垂范，訪真貧、察實情、尋良策，密集調(diào)研，足跡遍布貧困山區(qū)。

省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊上陣，簽下軍令狀，形成了橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導責任體系。

省、市、縣三級共派出5579個扶貧工作隊、55174名駐村干部，幫扶4821個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村駐村幫扶全覆蓋。

省委、省政府定期開展扶貧專項督查，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

推進依法扶貧，使扶貧路徑更加規(guī)范化、制度化。編制了“十三五”全省精準扶貧精準脫貧規(guī)劃和4個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，修改了《湖北省農(nóng)村扶貧條例》。

繪藍圖、明責任、定路徑、建機制，脫貧攻堅全力推進。省扶貧辦副主任柳長毅介紹，2015年以來先后召開7次省委常委會會議和省政府常務會議、18次專題會議和現(xiàn)場會，安排部署脫貧攻堅工作，出臺的精準扶貧文件達90多個。

聚焦精準，靶向治療

做強產(chǎn)業(yè)刨“窮根”

一條泥濘小路，翻新為4米寬的水泥公路，從村頭筆直伸向鎮(zhèn)區(qū)——這是宣恩縣高羅鎮(zhèn)大茅坡營村脫貧致富夢開始的地方。

貧困、落后的標簽一直與這個村相伴，交通不便是最重要的原因。如今，路通了，采購農(nóng)產(chǎn)品的卡車開進了村，快遞公司的網(wǎng)點牌掛在了村頭，企業(yè)老板也開始來考察了，大茅坡營村迎來發(fā)展契機。

貧困的“痛點”在哪，扶貧的重點就落到哪。

省委、省政府按照習總書記提出的“六個精準”的要求，堅持定向施策、精準滴灌，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理上精準化。

對象精準是基礎。2015年，全省在原有建檔立卡的基礎上開展“回頭看”，對數(shù)據(jù)進行補充、完善、更新、復核，擠掉“水分”，讓真正的貧困戶得到扶持。

好扶的脫貧了，剩下來的是最難啃的“硬骨頭”。

一戶一策，對癥下藥，靶向治療。定點幫扶、教育培訓、生態(tài)移民、社會保障兜底等五大類型十種模式應運而生。而產(chǎn)業(yè)扶貧，成為啃“硬骨頭”的“利器”。

《產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧意見》出爐，確保到2019年特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)脫貧條件的貧困村貧困戶全覆蓋。

在深溝高壑找路子，在漫山遍野尋金子。今年全省第六輪“三萬”活動，將“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為主題。全省初步探索出“土地流轉(zhuǎn)得租金、資產(chǎn)入股得股金、基地務工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)提成得獎金、訂單種植得售金”的“六金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

倒排工期，攻堅克難

提速易地扶貧搬遷

中秋前夕，竹溪縣匯灣鎮(zhèn)柳豐村易地扶貧搬遷集中安置點如期完工，拿到新居鑰匙的38戶貧困村民喜上眉梢，大伙兒給集中安置大院取名為“幸福家園”。

貧困戶萬少青把13畝茶園、3畝耕地流轉(zhuǎn)出去，加上退耕還林補助、老兩口的養(yǎng)老金，一年收入過萬元。如今，老兩口搬到新居，衛(wèi)生室、娛樂場所一應俱全，日子格外舒心。

湖北是全國易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場之一，全省計劃搬遷32.8萬戶、共91.23萬人，搬遷戶數(shù)和總?cè)藬?shù)占全國十分之一。

如此浩大的搬遷工程，在我省歷史上實屬罕見。

搬到哪里去？錢從哪里來？搬后怎么脫貧？一道道難題擺在決策者面前。

省里出臺搬遷5年規(guī)劃、年度實施計劃和實施方案，明確對象范圍、補助標準、安置途徑、建房標準、后續(xù)扶持措施等。首批地方政府債券97.5億元全部下?lián)艿礁饔嘘P(guān)縣市，緩解了資金難題。

因地制宜，不搞一刀切。或與新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合，集中安置；或插花建房、進城購房分散安置，或投親靠友等自主安置。

倒排工期，攻堅克難，“交鑰匙工程”正有序推進。截至9月30日，全省本年度搬遷計劃的集中安置點已全部開工建房，在建房屋7.88萬戶19.98萬人，分散安置在建房屋3.32萬戶10.44萬人（含購房），戶數(shù)人數(shù)均超出年度計劃任務?！芭哺F窩”與“換窮業(yè)”并舉，全省探索出了“藤上結(jié)瓜”、入股分紅、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益等富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。蘄春引進艾師傅科技有限公司，為每個安置點配建300-2000畝蘄艾基地，落實到搬遷戶，每戶年收入超過3000元。隨州在全市126個集中安置點統(tǒng)一配建100-300千瓦光伏電站，發(fā)電收入打入搬遷戶“一卡通”，戶均年收入超過4000元。

三位一體，握指成拳

構(gòu)建扶貧大格局

“精準扶貧，你我同行”，我省全力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”的扶貧大格局，最廣泛地動員各方力量扶貧濟困。

各行各業(yè)添柴加火。交通、水利、國土等省直部門，以四大片區(qū)為主戰(zhàn)場，將資源、資金配置到縣一級平臺，向最貧困區(qū)域和最困難人群聚集。

2016年度，我省下?lián)苤醒牒褪〖壺斦鲐氋Y金48.32億元，其中中央財政扶貧資金23.55億元、省級財政專項扶貧資金24.77億元，創(chuàng)歷史新高。

金融資本激活春水。6月底統(tǒng)計，全省銀行業(yè)扶貧開發(fā)貸款比年初增長20%，高于各項貸款平均增速6.6個百分點。省扶貧開發(fā)投資公司專項貸款365.5億元，用于易地扶貧搬遷。

政府主導，社會組織和民間力量共同參與。截至9月底，全省僅工商聯(lián)系統(tǒng)直接組織簽約幫扶的企業(yè)1526家（其中商會139家），結(jié)對建檔立卡貧困村1338個，實施幫扶項目1868個，帶動貧困人口35.83萬人，企業(yè)投資總額12.85億元，捐贈總額達18.37億元。（記者 胡瓊瑤）