北京：堅(jiān)持以管資本為主 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

北京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革和完善本市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施方案》
堅(jiān)持以管資本為主 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

18日，北京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革和完善本市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，到2020年年底，打造出在全國(guó)具有影響力的綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這份《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

《實(shí)施方案》表示，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。

未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管？注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保值增值。

“監(jiān)管要圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理，決不缺位，不該管的要依法放權(quán)，決不越位。”市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，重點(diǎn)是嚴(yán)格責(zé)任追究，建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，既要不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，又要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段

監(jiān)管重點(diǎn)將聚焦加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用，完善適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責(zé)及考核，實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)管。制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，切實(shí)減少出資人審批事項(xiàng)，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。建立國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理聯(lián)席會(huì)議制度，按照統(tǒng)一的規(guī)則實(shí)施監(jiān)管。健全完善信息公開制度，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。探索國(guó)資監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索建立對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

北京將試點(diǎn)改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。“要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。到2020年年底，北京要打造出在全國(guó)具有影響力的綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化國(guó)有資本布局

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求等，研究制定國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退調(diào)整工作機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，退出不符合首都功能的領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展符合首都功能定位的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間布局。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本的配置質(zhì)量和效率。

“我們要鼓勵(lì)國(guó)有資本投入高精尖產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，打造自主品牌，帶動(dòng)引領(lǐng)建設(shè)一批 ‘北京制造’標(biāo)桿企業(yè)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，北京將加大企業(yè)調(diào)整重組和資源整合工作力度，加快培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。此外還將加快企業(yè)改制上市步伐，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)首發(fā)上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市?！巴ㄟ^(guò)發(fā)揮上市公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大并購(gòu)重組力度，努力提升國(guó)有資本證券化水平，是適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 潘福達(dá)）