新農(nóng)險(xiǎn)“護(hù)航”種糧農(nóng)民

“對(duì)我這樣的80后新農(nóng)民來說，糧食作物保險(xiǎn)必不可少。”湖南省桃源縣種植大戶丁巧云從2013年起開展水稻規(guī)模經(jīng)營，目前流轉(zhuǎn)2280畝水田，全部種植雙季稻，全年提供商品糧1960噸，經(jīng)營收益約110萬元。2013年以來，他每年都全額購買中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司的水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)，2014年7736元保費(fèi)能保1934畝；2015年10260元保費(fèi)能保2280畝。

丁巧云的保費(fèi)沒有白出。南方水稻產(chǎn)區(qū)災(zāi)害天氣多，早稻易遭倒春寒、洪澇，中晚稻易遇干旱、寒露風(fēng)等惡劣氣候。前年7月的一場特大風(fēng)暴將他待收獲的1187畝早稻全部刮倒，直接經(jīng)濟(jì)損失90多萬元。保險(xiǎn)公司賠付了38萬元，算是保了本。相比之下，該縣另一位種糧大戶燕良貴就沒有這么幸運(yùn)了，燕良貴前年種了1500多畝早稻，由于沒有投保，遭遇風(fēng)暴災(zāi)害，幾乎損失殆盡。

農(nóng)民種糧食面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，為農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。2015年，我國承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營體系的發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化，價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)成為農(nóng)戶的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界開發(fā)了收入保險(xiǎn)。在美國，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額超過總保險(xiǎn)金額的9成。

中國人保股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，公司積極回應(yīng)新農(nóng)民關(guān)于農(nóng)險(xiǎn)“保額低、不解渴”的訴求，提高保險(xiǎn)保障水平由“保成本”逐步向“保收入”提升。目前，在湖南、湖北、重慶等地開展的水稻產(chǎn)值保險(xiǎn)保額達(dá)到了每畝800元，在河南和內(nèi)蒙古開展的小麥、玉米產(chǎn)值保險(xiǎn)保額達(dá)到每畝1000元，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)險(xiǎn)保額對(duì)直接物化成本的全覆蓋。

近兩年來，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司重點(diǎn)研究“黃箱”向“綠箱”政策轉(zhuǎn)化的課題。目前，上海市農(nóng)委正與該公司研究開展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，力求打破原有水稻保險(xiǎn)模式，將水稻部分直補(bǔ)資金和傳統(tǒng)水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼合二為一，保障農(nóng)戶水稻實(shí)際種植收入不低于前三年平均收入。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展初期，受保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率、運(yùn)作成本等多方面因素影響，承保機(jī)構(gòu)參與積極性不高，當(dāng)時(shí)的承保范圍是政府部門研究確定的?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作逐步發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的積極性越來越高，具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)企業(yè)越來越多，由最初的3家增加到了8家。

黑龍江是我國第一產(chǎn)糧大省。黑龍江保監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，隨著保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)寬，風(fēng)險(xiǎn)保障水平穩(wěn)步提高。今年以來，黑龍江依托兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。為適應(yīng)不同農(nóng)戶需求，黑龍江設(shè)定了不同的保險(xiǎn)金額檔次，其中最高檔達(dá)到了農(nóng)作物直接物化成本。他們還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)了補(bǔ)充型商業(yè)保險(xiǎn)，最高保障可達(dá)到農(nóng)作物的總生產(chǎn)成本。新產(chǎn)品還全面降低了保險(xiǎn)費(fèi)率，四大糧食作物的平均費(fèi)率下降了17%至30%不等。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為種糧農(nóng)民“護(hù)航”。 （記者 喬金亮）