寧夏設(shè)區(qū)的市首部地方性法規(guī)“鎖定”飲用水水源保護(hù)

10月27日，由石嘴山市人大常委會(huì)起草制定的《石嘴山市飲用水水源保護(hù)條例》提請(qǐng)自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。這是寧夏設(shè)區(qū)的市制定出臺(tái)的首部地方性法規(guī)。

過(guò)去幾十年，除省會(huì)、首府城市外，我國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)市對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)等方面的管理，依賴(lài)于政府的規(guī)章、制度甚至一紙紅頭文件。去年，按照《立法法》“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的規(guī)定，石嘴山市在我區(qū)四個(gè)設(shè)區(qū)的市第一個(gè)被自治區(qū)人大常委會(huì)確定開(kāi)始制定地方法規(guī)的時(shí)間。

“地方立法要堅(jiān)持‘不抵觸、有特色、可操作’的原則，石嘴山市出臺(tái)的第一部法規(guī)要立什么法、怎么立法？為此我們進(jìn)行了充分調(diào)研，廣泛征求了意見(jiàn)，并虛心請(qǐng)教了自治區(qū)人大和銀川市人大法制委的同志。”石嘴山市人大常委會(huì)副主任、法制委主任潘立清說(shuō)。

在征求意見(jiàn)中，大家普遍認(rèn)為，在石嘴山這個(gè)工業(yè)城市，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的很多設(shè)施和項(xiàng)目是水源保護(hù)區(qū)劃定之前建設(shè)的，因而飲用水水源安全存在隱患：侵占城市集中飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；受工礦企業(yè)“三廢”排放和種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染影響，部分取水井水質(zhì)個(gè)別監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)；飲用水水源保護(hù)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，保護(hù)力度不夠；飲用水水源保護(hù)應(yīng)急處置能力弱，飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的要求等，種種問(wèn)題亟需通過(guò)立法加以解決。

立法項(xiàng)目確定后，石嘴山市人大有關(guān)工作委員會(huì)對(duì)該市現(xiàn)有飲用水水源地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，摸清了存在的問(wèn)題，并到兄弟城市進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)各地在飲用水水源保護(hù)方面的立法經(jīng)驗(yàn)。在廣泛征求立法部門(mén)、法律專(zhuān)家及市有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議后，形成了《石嘴山市飲用水水源保護(hù)條例》。在該條例中，規(guī)定了飲用水水源要統(tǒng)一管理，并將石嘴山市的8個(gè)集中式地下水飲用水源保護(hù)區(qū)和6個(gè)城市備用水源，分為三級(jí)保護(hù)區(qū)，明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)的禁止行為，以及違禁行為所要受到的處罰。