河北：大力推進全域旅游發(fā)展

全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨，其核心是從單一景區(qū)建設管理向全域打造提升轉(zhuǎn)變、由單一門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加快建設旅游強省，必須大力推進全域旅游發(fā)展。

全域旅游的內(nèi)涵與意義

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

發(fā)展全域旅游具有重要意義。其一，全域旅游是推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨從旅游資源開發(fā)到經(jīng)營管理、市場環(huán)境等一系列挑戰(zhàn)，新的發(fā)展形勢要求旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更好地適應市場需求。通過發(fā)展全域旅游，可以有效推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，全域旅游是加速旅游管理體制改革的必要手段。從旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實來看，旅游活動已經(jīng)遠遠超越旅游管理的范疇，旅游管理從單一部門行為到由政府機構(gòu)統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變是必然選擇。通過發(fā)展全域旅游，可以加速旅游管理體制的轉(zhuǎn)變。其三，全域旅游是解決旅游供給不足的有力抓手。隨著大眾旅游時代的到來和交通通訊技術的發(fā)展，人們的旅游方式發(fā)生了很大變化，只有從全域整體優(yōu)化旅游供給才能有效滿足游客需求。

發(fā)展全域旅游需深化幾個認識

全域旅游是對當前景區(qū)景點旅游方式的重要變革，賦予了旅游新的內(nèi)涵，標志著旅游業(yè)發(fā)展進入了嶄新階段。但各地在發(fā)展全域旅游的過程中，尚需深化幾個認識，把握好關鍵點。

第一，全域旅游不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設景區(qū)景點。全域旅游強調(diào)的是公共服務體系建設，突出合理布局和保護性開發(fā)。要認識到，全域旅游到處都是風景而非到處是景區(qū)景點，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，真正做到該保護的地方保護得更好，可開發(fā)的地方開發(fā)得更好。

第二，全域旅游不是同一模式發(fā)展，沒有條件的不可盲目大干。國家旅游局提出了全域旅游示范區(qū)的一系列標準，這是示范區(qū)共同達到的基本要求，但并不是說全域旅游要按照一個模子建設。全域旅游的發(fā)展有多種模式和路徑，各地應在把握中央和省委要求的基礎上，根據(jù)自身特色積極探索。

第三，全域旅游不是全面同步建設。全域旅游注重區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設，要求協(xié)調(diào)好旅游與社會經(jīng)濟其他部門、旅游區(qū)與生態(tài)區(qū)文化區(qū)等的關系，使得區(qū)域內(nèi)的建設有空間層次和時間序列，形成差異化發(fā)展，避免惡性競爭。

第四，全域旅游不是包羅萬象的戰(zhàn)略。全域旅游建設要圍繞旅游業(yè)切實進行改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，不能不加選擇地搞“旅游+”，必須結(jié)合實際、認真規(guī)劃、細致部署，否則就會適得其反。

大力推動我省全域旅游發(fā)展

在國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下，我省要抓住機遇做好旅游發(fā)展文章，努力實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強省的飛躍。

要注重區(qū)域旅游全要素的協(xié)同共生。做好全域旅游規(guī)劃，樹立大旅游發(fā)展觀，整合資源，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設；優(yōu)化全域旅游環(huán)境，鼓勵本地居民參與其中，讓全域旅游理念深入人心。充分發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與信息、文化、體育、醫(yī)藥康養(yǎng)、交通、金融等相關產(chǎn)業(yè)要素深度協(xié)同共生，與城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、生態(tài)保護等緊密結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)關聯(lián)廣、協(xié)同能力強的優(yōu)勢，提升旅游業(yè)發(fā)展水平和綜合價值。

要注重形成全域旅游發(fā)展的河北模式。休閑度假是全民旅游時代的核心產(chǎn)品，我省應因地制宜地在兩個方面加強探索。一是基于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村度假全域旅游模式。把全域旅游與美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，發(fā)展一批全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。二是基于山岳旅游資源的相對優(yōu)勢，形成山區(qū)度假全域旅游模式。結(jié)合山區(qū)實際，發(fā)展戶外運動、康體保健、文化休閑等業(yè)態(tài)，滿足游客的度假需求。

要注重全天候旅游產(chǎn)品的開發(fā)。我省多地存在游客接待時間失衡的問題，淡季旺季、周末和平時游客數(shù)量差別很大。大眾旅游時代需要改變供需錯配的格局，讓全天候旅游成為一種常態(tài)。一是創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增加無季節(jié)性的休閑度假旅游產(chǎn)品，多舉辦四季旅游活動，繁榮夜經(jīng)濟，使旅游供給常態(tài)化。二是加快落實靈活休假制度，鼓勵旅游企業(yè)在一年、一周、一天中不同時段差異定價，為旅游者提供更多選擇。三是建設全時的公共服務設施，創(chuàng)造地域特色休閑生活，讓游客像本地居民一樣便利地共享生活空間。

要發(fā)揮好政府和市場的作用。發(fā)展全域旅游初期階段需要政府主導，通過成立旅游領導小組等理順管理體制，打破各個部門相互分割的管理模式，實現(xiàn)各部門齊抓共管，形成合力。隨著全域旅游的深入發(fā)展，政府應注意轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新旅游管理體制，為各類市場主體搭建好平臺，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（孫振杰）