江蘇：一項(xiàng)創(chuàng)新破解旅游業(yè)融資難

今年省政府工作報(bào)告明確提出，要把旅游業(yè)打造成萬億支柱產(chǎn)業(yè)。然而，旅游業(yè)屬于輕資產(chǎn)，面臨融資難題。昨日，記者從全省旅游項(xiàng)目融資擔(dān)保及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理推進(jìn)會(huì)上獲悉，我省正通過財(cái)政資金、銀行貸款、融資擔(dān)保等三方聯(lián)動(dòng)，為萬億旅游產(chǎn)業(yè)解決資金難題。

重點(diǎn)項(xiàng)目遭遇融資難

9月1日，揚(yáng)州清水潭生態(tài)文化旅游度假區(qū)獲得一筆7年期、10億元的資金支持。這筆資金由高郵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司發(fā)行，票面利率3.65%，創(chuàng)下2008年以來縣級(jí)發(fā)債企業(yè)利率新低，節(jié)約財(cái)務(wù)資本1600萬元。

清水潭旅游度假區(qū)總面積13.78平方公里，是揚(yáng)州和高郵市政府打造的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目之一。高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳維飛說，政府重點(diǎn)項(xiàng)目能從各大銀行貸款，但由于土地政策收緊，土地難以作抵押，從銀行貸款多為流動(dòng)資金貸款，單筆金額小、期限短、利率高，且用款條件高，日常融資管理維護(hù)繁瑣，整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度受到影響?！吧暾?qǐng)到省財(cái)政廳推出的旅游融資擔(dān)保項(xiàng)目計(jì)劃后，由具有AAA信用評(píng)級(jí)的省再擔(dān)保公司作為增信，很順利地發(fā)行了企業(yè)債，總發(fā)債規(guī)模是16億元，第一期是10億元?！彼f，這筆7年期、低利率的資金，對(duì)于項(xiàng)目整體規(guī)劃、建設(shè)速度提升有很重要的支撐作用。

政府重點(diǎn)項(xiàng)目尚且如此，普通旅游項(xiàng)目更加面臨著融資難題。成立于2005年的籬笆園農(nóng)莊是宜興鄉(xiāng)村旅游的一張名片，帶動(dòng)1000多戶農(nóng)民加入合作社，同時(shí)通過特色民宿發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)厝嗽鍪罩赂恍峦緩?。然而，回首?dāng)初融資路，籬笆園總經(jīng)理黃亞云有一肚子苦水?！?013年，我想提高游客的接待能力，籌劃建設(shè)一家規(guī)?；牟栉幕黝}酒店，投資預(yù)算5000萬元。”她說，自己找了很多家銀行，都因沒有抵押物，銀行不給貸款，項(xiàng)目一度陷入停滯局面。后來，她從別人那里聽說旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以第三方擔(dān)保方式獲得貸款500萬元，酒店項(xiàng)目得以啟動(dòng)。

財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源

“旅游有資源、生態(tài)有修復(fù)、融資有缺口、渠道有阻礙、資金無著落”，這“四有一無”，是旅游企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)普遍面臨的難題。為化解這一難題，近年我省一直加大財(cái)政資金對(duì)旅游業(yè)的投入，積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持旅游業(yè)發(fā)展的方式，逐步構(gòu)建“財(cái)政資金無償投入、旅游發(fā)展基金有償使用、融資擔(dān)保支持”的“三駕馬車”格局。

“財(cái)政資金主要是用于旅游業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展基金則是化解中小旅游企業(yè)的融資難，融資擔(dān)保則是為較大的旅游投資項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說。

旅游融資擔(dān)保是全國(guó)首創(chuàng)。去年起，省財(cái)政廳將連續(xù)5年每年拿出不低于1000萬元，作為“融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償準(zhǔn)備金”。截至今年9月中旬，全省超百戶旅游企業(yè)申報(bào)旅游項(xiàng)目，102戶旅游企業(yè)融資33.55億元，其中旅游擔(dān)保融資項(xiàng)目32個(gè)，融資規(guī)模28.81億元，旅游產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目70個(gè)，融資規(guī)模4.74億元。

由于旅游業(yè)屬于綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)眾多行業(yè)，具有增收富民等作用，各地都在建設(shè)或者準(zhǔn)備上馬一批旅游項(xiàng)目。以宿遷為例，目前累計(jì)申報(bào)省級(jí)旅游擔(dān)保融資項(xiàng)目24個(gè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目6個(gè)，在全省各設(shè)區(qū)市來說屬于數(shù)量較多。從全省范圍來看，今年33個(gè)全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目計(jì)劃總投資1100億元，融資缺口560億元。

相比于旅游業(yè)龐大的融資需求，僅靠財(cái)政資金顯然無法滿足。宋義武說，旅游業(yè)發(fā)展壯大、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多有償資金，所以必須采用政府撬動(dòng)的方式，用財(cái)政少量的錢帶動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來，起到“四兩撥千斤”的作用。

市場(chǎng)化融資是趨勢(shì)

作為旅游產(chǎn)業(yè)基金和旅游融資擔(dān)保的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方，省信用再擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)張樂夫認(rèn)為，財(cái)政資金具有引導(dǎo)示范作用，不僅可撬動(dòng)社會(huì)資源和金融資本，還可將財(cái)政資金的效用最大化。

“銀行也看到旅游項(xiàng)目的未來前景，但受限于沒有合適的抵質(zhì)押物，不敢貸款?！睆垬贩蛘f，財(cái)政資金的投入、省再擔(dān)保的增信和擔(dān)保，可打消銀行顧慮，目前已覆蓋到全省各設(shè)區(qū)市，合作的銀行超過10家。從待審批的項(xiàng)目來看，旅游擔(dān)保融資項(xiàng)目有20個(gè)，旅游產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目5個(gè)。他預(yù)計(jì)，到今年底，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模倍增，數(shù)量遞升?！斑@種政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在旅游投資市場(chǎng)起到很好的作用，在全國(guó)具有復(fù)制性和推廣性?！?/p>

不過，在旅游企業(yè)面前，財(cái)政資金和金融資源有點(diǎn)“一頭熱”。省旅游局副巡視員肖飛說，部分旅游企業(yè)、旅游部門，只關(guān)注每年度的財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作并不熟悉，部分設(shè)區(qū)市的旅游產(chǎn)業(yè)基金和旅游融資擔(dān)保推介工作甚至出現(xiàn)“停滯和截留”現(xiàn)象，“從構(gòu)建‘暢游江蘇’體系來說，投融資體系的市場(chǎng)化運(yùn)作是趨勢(shì)。各地旅游企業(yè)、旅游部門亟需認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作模式和趨勢(shì)，提升地區(qū)旅游項(xiàng)目的投融資力度?！?本報(bào)記者 趙偉莉