乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局——從中央政治局會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)

新華社北京10月30日電（記者 韓潔、安蓓、張紫赟）中央政治局日前召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保實(shí)施“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局。

良好的開(kāi)端是成功的一半。今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。把握此次中央政治局會(huì)議釋放的重要信號(hào)，落實(shí)好會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于確保實(shí)施“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)大勢(shì)：“雙中高”趨勢(shì)出現(xiàn) 新常態(tài)特征更加明顯

截至10月29日，除西藏、遼寧、黑龍江三省區(qū)外，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市公布了前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。其中，除山西ＧＤＰ增長(zhǎng)4%、北京和上海與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持平外，其余25個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速均高于全國(guó)平均水平。

令人關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的東北地區(qū)也呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)——吉林省前三季度ＧＤＰ增長(zhǎng)6.9%，自2014年一季度以來(lái)首次超過(guò)全國(guó)平均水平；黑龍江前三季度ＧＤＰ增速有望和全國(guó)持平，前兩個(gè)季度均負(fù)增長(zhǎng)的遼寧預(yù)計(jì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。山西省經(jīng)濟(jì)增速也比上半年的3.4%出現(xiàn)回升。

“從各地經(jīng)濟(jì)來(lái)看，雖然分化的特征仍然明顯，但各省份之間分化不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)正趨于緩和，東北、山西等此前遇到較嚴(yán)重困難的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的勢(shì)頭有所緩和，開(kāi)始向好的方向發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的變化，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)中得到印證。今年以來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題仍然較多，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三個(gè)季度保持在6.7%的水平，凸顯了一個(gè)“穩(wěn)”字。

“Ｌ型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步清晰，前三季度雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在中高速水平的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步發(fā)生變化——

前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前完成全年預(yù)期目標(biāo)；服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重52.8%，繼續(xù)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；最終消費(fèi)支出對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，部分轉(zhuǎn)型較早的省份經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)……

“目前環(huán)保類市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，公司第三季度銷售額和訂單合同金額已經(jīng)超過(guò)前兩個(gè)季度的總和，第四季度也很樂(lè)觀?！碧K州諾聯(lián)芯墊資科技有限公司合伙人俞驍說(shuō)。這家研發(fā)生產(chǎn)工業(yè)安全氣體傳感器的創(chuàng)新型企業(yè)，去年銷售額20萬(wàn)元，今年前三季度銷售額已近百萬(wàn)元。

“正如此次中央政治局會(huì)議所判斷，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征更加明顯?！睆埩⑷赫f(shuō)，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的步伐不斷加快，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大總需求政策共同作用、各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)的結(jié)果。

關(guān)鍵出路：把握“拐點(diǎn)”時(shí)機(jī) 結(jié)構(gòu)性改革更待發(fā)力

去產(chǎn)能大的背景下，近期鋼鐵煤炭行業(yè)出現(xiàn)暖色。

10月中旬，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鋼材和煤炭?jī)r(jià)格比年初分別上漲了30%和50%以上。鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)盈虧相抵，去年前八個(gè)月是凈虧損，今年前八個(gè)月則實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；1至8月規(guī)模以上煤炭企業(yè)也實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%。

“隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到較明顯的緩解。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林說(shuō)。

鋼鐵、煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)了工業(yè)景氣的回暖，也印證著今年以來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效——

截至9月底，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)的80%以上，商品房待售面積連續(xù)7個(gè)月減少，產(chǎn)能和庫(kù)存下降引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期改善，降成本增強(qiáng)了企業(yè)信心，補(bǔ)短板拉動(dòng)有效投資，去杠桿路徑明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)隱患：

世界經(jīng)濟(jì)依然低迷，出口面臨的不確定性較強(qiáng)；地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展更趨分化，資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)在局部積聚；穩(wěn)就業(yè)壓力大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民間投資增長(zhǎng)乏力……

“繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”——中央政治局會(huì)議的這一表述，釋放出結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步發(fā)力、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定決心。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋的拐點(diǎn)附近，把握住這個(gè)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的軌道，需要兩個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平要穩(wěn)住，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要轉(zhuǎn)變?！睆埩⑷赫f(shuō)，當(dāng)前既要精準(zhǔn)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，更要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高增長(zhǎng)的含金量。

政策落地：要“深化、細(xì)化、具體化” 創(chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就，也難以一帆風(fēng)順。目前正是改革攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，改革大的方向和任務(wù)已明確，關(guān)鍵要確保落地，防止改革空轉(zhuǎn)。

“要深化、細(xì)化、具體化政策組合，加大工作落實(shí)力度”——此次中央政治局會(huì)議對(duì)“收官季”經(jīng)濟(jì)政策組合拳如何發(fā)力，提出更高要求。

解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)鍵要把好脈、用準(zhǔn)藥。政策組合拳“三化”要求的背后，意味著各項(xiàng)政策要有的放矢，精準(zhǔn)施策。

要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策、要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策、要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)、要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期、要鞏固投資有所企穩(wěn)態(tài)勢(shì)、要幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題、要做好安全生產(chǎn)工作——此次中央政治局會(huì)議提出“7個(gè)要”，為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作指明了具體方向。

“‘7個(gè)要’背后蘊(yùn)藏深意?！本胖葑C券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清說(shuō)，如貨幣政策部分，此次強(qiáng)調(diào)“在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”，印證貨幣政策的重心切換。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒認(rèn)為，四季度貨幣政策的重點(diǎn)，應(yīng)主要針對(duì)局部地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，通過(guò)放慢住房貸款增速來(lái)控制房?jī)r(jià)上漲速度。同時(shí)，針對(duì)人民幣對(duì)美元匯率貶值壓力，應(yīng)保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期基本穩(wěn)定，減輕人民幣貶值壓力。

在注意到貨幣政策重心轉(zhuǎn)向的同時(shí)，專家分析四季度財(cái)政政策將在“穩(wěn)增長(zhǎng)”上發(fā)揮更大作用。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，積極的財(cái)政政策在具體落實(shí)中存在很多錢花不出去的問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果打折扣。”劉尚希說(shuō)，此次會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要更“有效實(shí)施”，意味著改革要在重塑體制機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)等更深層面大膽突破。

“上面一根針，下面千條線。當(dāng)前，部門各種專項(xiàng)資金仍然太多，資金難以統(tǒng)籌合理使用，影響了政策效果?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

“處大事貴乎明而能斷。”2016年即將收官，當(dāng)前必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的最新判斷、對(duì)任務(wù)的部署上來(lái)，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，加大工作落實(shí)力度，創(chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展自信心。全社會(huì)要共同行動(dòng)，一鼓作氣乘勢(shì)而上，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。