堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與致富奔小康緊密結(jié)合

經(jīng)過精準(zhǔn)識別，山東省德州市現(xiàn)有省扶貧工作重點(diǎn)村566個，建檔立卡貧困戶4.57萬戶、9.59萬人。同時，共識別出市定貧困人口3.44萬戶、6.92萬人。

今年以來，德州市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與全面致富奔小康相結(jié)合，既幫扶貧困村、貧困戶脫貧摘帽，建立健全貧困人口穩(wěn)定持續(xù)長效增收機(jī)制，又引導(dǎo)廣大農(nóng)民“進(jìn)會、入社、上鏈”，共同實(shí)現(xiàn)致富奔小康。目前，全市通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式幫扶貧困人口61342人。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與致富奔小康緊密結(jié)合，把工作目標(biāo)“立起來”

全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是基本標(biāo)志。德州市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、8000多個村莊實(shí)地調(diào)研，研究確定了“把脫貧攻堅(jiān)與全面致富奔小康結(jié)合起來，標(biāo)本兼治、綜合施策”的工作思路，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、全省扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《德州市脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2016—2018）》《德州市行業(yè)扶貧實(shí)施方案》等，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引?？傮w目標(biāo)是：到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)扶貧工作重點(diǎn)（幫扶）村人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”。

實(shí)施“進(jìn)會、入社、上鏈”多輪驅(qū)動，把貧困群眾“帶起來”

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，把更多農(nóng)村貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，讓貧困群眾“進(jìn)會、入社、上鏈”。

（一）引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)入行業(yè)協(xié)會，凝聚力量抱團(tuán)發(fā)展。目前，全市13家行業(yè)協(xié)會全部與貧困群眾建立合作關(guān)系。慶云縣與沃森公司合作，成立“尚堂鎮(zhèn)鐵皮石斛協(xié)會”，200余貧困群眾入會，建成了300畝80多個高標(biāo)準(zhǔn)大棚，每戶增收3000元以上。禹城市與升華馬鈴薯協(xié)會達(dá)成協(xié)議，引進(jìn)富硒土豆種植項(xiàng)目，由協(xié)會免費(fèi)提供種子、技術(shù)指導(dǎo)，并解決銷售問題。共流轉(zhuǎn)董屯社區(qū)所有貧困戶和部分村民300畝土地，貧困戶以土地入股的形式加入?yún)f(xié)會，畝均純收入達(dá)到7000元，比種植常規(guī)糧食作物多5000元，再加上貧困戶平時參與勞作的報(bào)酬和分紅，可以使入會貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（二）引導(dǎo)貧困群眾加入專業(yè)合作社，依托“大車”拉“小車”。德州市先后推出了“合作社+養(yǎng)殖、合作社+旅游、合作社+大田托管”等一系列扶貧舉措，給合作社帶來了利益，讓貧困戶得到了實(shí)惠。目前，全市有13000多家農(nóng)民專業(yè)合作社、1800多家家庭農(nóng)場參與到脫貧攻堅(jiān)行動中，已在333個省定扶貧工作重點(diǎn)村培育成立了649家農(nóng)民專業(yè)合作組織，占全部省定扶貧工作重點(diǎn)村的58.8%，幫扶貧困戶5688戶，貧困人口就業(yè)5685人。一是合作社+養(yǎng)殖。樂陵市胡家街道與貞龍黃粉蟲養(yǎng)殖合作社合作，用扶貧資金建設(shè)扶貧車間，免費(fèi)提供技術(shù)支持，并按照最低保護(hù)價回購成蟲，帶動貧困戶發(fā)展黃粉蟲養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，在大孟村和張老頭村兩個省定扶貧工作重點(diǎn)村各建設(shè)200平方米的扶貧車間，帶動18戶、45人養(yǎng)殖黃粉蟲，其他村由貧困戶分散養(yǎng)殖，涉及21戶、48人。保守估算，每個貧困戶年均可增收7000元以上。二是合作社+旅游。夏津縣依托黃河故道森林公園，吸收周邊15個村成立專業(yè)合作社，貧困戶以土地、經(jīng)濟(jì)林入股，共同開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可使600多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。三是合作社+大田托管。齊河縣引導(dǎo)664戶貧困戶帶資332萬元加入了15個農(nóng)機(jī)合作社，合作社免費(fèi)托管這些貧困戶的土地，并在年底進(jìn)行不低于10%的分紅，每畝土地可為貧困戶節(jié)支、增收300元。

（三）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾接上產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全市255家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全部建立幫扶臺賬，累計(jì)投入幫扶資金3700多萬元。武城縣中椒英潮公司依托15萬畝辣椒標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地，建立“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，幫助420余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，戶均年收入穩(wěn)定增加1000元以上。公司還優(yōu)先向貧困戶提供崗位，直接安置貧困人員100余人，并間接提供300多個就業(yè)崗位，幫助貧困戶搭上致富快車。

推動產(chǎn)業(yè)扶貧多點(diǎn)開花，把工作典型“樹起來”

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。德州市通過抓項(xiàng)目落地落實(shí)扶貧措施，通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口增收，走出了一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。目前，全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1283個，受益貧困人口達(dá)6萬多人。一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立“循環(huán)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)致富。武城縣李家戶鎮(zhèn)將8個扶貧工作重點(diǎn)村資源集中定向投于扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，采用“小組互助、循環(huán)到戶”的周期制管理模式，建設(shè)了514個小拱棚，每年容納85戶貧困戶，平均每戶種植6個棚，戶均年純收入達(dá)2萬元以上。二是以創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，建立“合作扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性脫貧。禹城市與華大基因公司開展戰(zhàn)略合作建設(shè)“受控式高效循環(huán)水集裝箱養(yǎng)魚精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”，一期投資4000萬元，建設(shè)200個集裝箱的養(yǎng)殖基地，年可分紅800萬元，能使4000余人脫貧。三是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動作用，推進(jìn)電商與精準(zhǔn)扶貧深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品與市場無縫對接。陵城區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物流園，把貧困戶較集中、電商從業(yè)意愿強(qiáng)的貧困村重點(diǎn)打造成“電商村”或“淘寶村”。目前，已把特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車配件、藤編、鐵編等十余個領(lǐng)域全都鏈接到了互聯(lián)網(wǎng)上，帶動200余戶貧困家庭“借網(wǎng)”脫貧。四是以政策為引領(lǐng)，建立光伏扶貧模式，有效解決勞動力缺乏問題。德城區(qū)、陵城區(qū)、樂陵市、寧津縣、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等縣市區(qū)，積極搶抓國家政策機(jī)遇，整體開發(fā)光伏資源，有效破解了缺勞力的難題。樂陵市西段鄉(xiāng)投資360萬元，在12個省扶貧工作重點(diǎn)村分別投資30萬元安裝28.5kw太陽能光伏發(fā)電機(jī)組，可為貧困人口年人均增收1000元以上。五是以貧困村為單位，整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村利用“整村推進(jìn)”專項(xiàng)扶貧資金100萬元，實(shí)施西府海棠苗木種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)57戶貧困戶全覆蓋，全村年人均增收7500元。

堅(jiān)持真抓實(shí)干、強(qiáng)化督查，把各方合力“聚起來”

脫貧攻堅(jiān)是場硬仗，要想打贏這場戰(zhàn)役，扶貧干部是關(guān)鍵因素。為切實(shí)調(diào)動各級各單位扶貧積極性，督促引導(dǎo)廣大黨員干部從嚴(yán)從實(shí)、真抓實(shí)干，德州市不斷壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一方面，探索建立了各級黨政“一把手”親力親為、掛帥督導(dǎo)，分管同志靠前指揮、狠抓落實(shí)，各部門各單位各司其職、協(xié)同聯(lián)動的責(zé)任體系。全市38名市級領(lǐng)導(dǎo)干部幫包76個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，121個市直部門定點(diǎn)幫扶121個省定扶貧工作重點(diǎn)村，113名市派、414名縣派第一書記全部進(jìn)駐貧困村，堅(jiān)持真蹲實(shí)駐，全月不少于20天。另一方面，制定出臺了《德州市脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)辦法（試行）》《2016年度縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)考核辦法》和《2016年度市直行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，把有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的單位和責(zé)任人全部納入問責(zé)范圍，并將問責(zé)細(xì)化為24種情形，明確約談、免職等11種問責(zé)方式。重點(diǎn)突出“五督五問”和“四個隨機(jī)”，切實(shí)增強(qiáng)督查的真實(shí)性、可靠性。今年以來，先后深入到90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個行政村、2700個農(nóng)戶開展督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，直接反饋給縣委書記、縣市區(qū)長，督促各縣市區(qū)迅速整改。截至目前，已有7名干部被問責(zé)。（山東省德州市政府副市長、扶貧辦主任 董紹輝）