福建經(jīng)驗(yàn)“亮”在何處？

由于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、生態(tài)文明改革舉措走在前列，福建省被確立為全國第一個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

省政府發(fā)展研究中心副主任黃端在解讀《福建方案》時(shí)表示：“福建生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大，在生態(tài)文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面作了一系列有益探索，特別是在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、實(shí)施全流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、開展水土流失綜合治理、建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長效機(jī)制、推進(jìn)空間協(xié)同管控和服務(wù)管理現(xiàn)代化、生態(tài)司法保護(hù)等7個(gè)方面取得了明顯成效，形成比較成熟的做法經(jīng)驗(yàn)、工作體系和制度機(jī)制，具有重要的示范推廣價(jià)值?！?/p>

頂層設(shè)計(jì)要先行

不斷探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的具體形式并不斷加以完善，創(chuàng)立和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第一責(zé)任人，強(qiáng)化黨政同責(zé)、落實(shí)屬地責(zé)任。

黨政同部署。成立由省委書記擔(dān)任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以省委、省政府名義出臺(tái)《福建省貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見的實(shí)施方案》《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，省人大也發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。省委、省政府召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，省委書記、省長親自部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)各市、縣（區(qū)）黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求。

黨政同責(zé)任。每年年初，由省委書記和省長與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，以此模式為標(biāo)準(zhǔn)，通過層層傳導(dǎo)壓力，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各地各級(jí)黨政一把手。

黨政同考核。每隔半年，各地黨委、政府將履行責(zé)任書情況向省委、省政府和省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告；年終，省委、省政府組織開展落實(shí)情況考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委政府績效考核的重要依據(jù)。

通過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，福建從上到下構(gòu)建了統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力保證。

綠色發(fā)展是根本

通過改造經(jīng)濟(jì)存量、構(gòu)建綠色增量，努力提升經(jīng)濟(jì)綠色化水平?！笆濉逼陂g在全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，人均GDP達(dá)10915美元的同時(shí)，能源資源消耗強(qiáng)度保持全國先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

推動(dòng)綠色布局。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，優(yōu)化石化、汽車、船舶、冶金、水泥、制漿造紙、印染等7類產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，山區(qū)重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)，努力做到資源集約節(jié)約利用、污染集中治理，提高土地、海域和岸線等要素配置效率和投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率。

促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施價(jià)格杠桿、等量淘汰、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)節(jié)能減排，全省萬元GDP能耗、二氧化碳排放均比全國平均水平低近1/4；建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，二級(jí)市場交易活躍。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)16.8%，高出全國4.8個(gè)百分點(diǎn)。注重以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快數(shù)控一代、智能裝備、機(jī)器換工、智能服務(wù)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。如泉州市全面禁止開采石材，形成了“買世界（進(jìn)口原材料）、賣世界（出口產(chǎn)品）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+石材”“文化+石材”等商業(yè)模式，大量推動(dòng)電鍍集控區(qū)污水第三方治理，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量保持居福建前列，成為“中國制造2025”地方樣板。

加快綠色增長?！笆濉逼陂g，福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到10.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，京東方面板項(xiàng)目、聯(lián)芯國際集成電路、華佳彩高科技面板等一批龍頭項(xiàng)目加快建設(shè)，電子信息制造業(yè)規(guī)模居全國第八位，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入居全國第九位。注重培育綠色產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，林下經(jīng)濟(jì)成為林區(qū)新生的“綠色生產(chǎn)力”。

治理致富相結(jié)合

自1983年起，福建在長汀縣開展水土流失治理工作，其成功實(shí)踐已成為我國南方水土流失治理的典范。從2012年起，福建將長汀經(jīng)驗(yàn)推廣至全省范圍，加大水土流失治理力度，取得了明顯成效。至2015年底，全省水土流失率降到8.87%，處于全國先進(jìn)水平。

成立了由省委書記、省長任組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣制度，共安排16位省領(lǐng)導(dǎo)、67個(gè)部門單位、10個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行掛鉤幫扶，并將水土流失治理納入省委、省政府督辦的“五大戰(zhàn)役”和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目范圍。

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)行集體林權(quán)制度改革、山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以及資金扶持、項(xiàng)目安排傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策。通過農(nóng)民承包治理、大戶引導(dǎo)治理、企業(yè)和個(gè)人承包治理等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及社會(huì)各界的力量參與水土流失治理。一些地方不斷開拓創(chuàng)新，如長汀縣在全國率先成立水土保持生態(tài)建設(shè)公司，實(shí)施企業(yè)化治理。

對(duì)全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行復(fù)核劃分，科學(xué)編制水土流失綜合治理規(guī)劃、專項(xiàng)治理規(guī)劃和年度治理實(shí)施方案，做到“一縣（市）一規(guī)劃”。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，省直各成員單位積極履行職責(zé)，紛紛以實(shí)際行動(dòng)助推發(fā)力，推動(dòng)實(shí)施。

堅(jiān)持治理與致富、治理與美化、治理與持續(xù)、治理與預(yù)防相結(jié)合，在加快國家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)開展22個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水土保持生態(tài)村等水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了治理地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境不斷改善。

先后出臺(tái)了《水土保持條例》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案》等政策法規(guī)，有關(guān)市縣也相繼出臺(tái)一系列水土流失治理配套措施，為水土流失治理提供了政策支持和制度保障。

此外，在生態(tài)建設(shè)中，我省堅(jiān)持“多舉措并用、上下游聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施全流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治；突出“籌資金、抓建設(shè)、保運(yùn)行”，建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長效機(jī)制；以“多規(guī)合一”廈門試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)協(xié)同管控和服務(wù)管理現(xiàn)代化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋等多個(gè)方面的探索都取得了顯著成效。