廣西：重點生態(tài)功能區(qū)劃定“產(chǎn)業(yè)禁區(qū)”
擴面升級完善生態(tài)監(jiān)管

新華社南寧10月31日電（記者 向志強）坡度大于25度的陡坡退耕還林，禁止在水源區(qū)種植速生桉，禁止新礦山開采……今年8月，被譽為“徐霞客最眷戀的地方”“中國長壽之鄉(xiāng)”的廣西上林縣制定了一份這樣的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，圍繞生態(tài)功能保護劃定新的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

“有的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中屬鼓勵類，但結(jié)合縣里保護生態(tài)、發(fā)展旅游的實際，我們也提出了更高要求?！鄙狭挚h發(fā)改科技局副局長黃中龍說。目前，負面清單的落實工作正有序開展。

去年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度的通知》。在國家相關(guān)部委指導(dǎo)下，今年8月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)政府同意，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《廣西16個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）》。

已經(jīng)確定的16個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，其中包括12個“桂黔滇喀斯特石漠化防治”區(qū)縣，4個“南嶺山地森林及生物多樣性”區(qū)縣。廣西成為率先出臺國家重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單的七個省區(qū)之一。

重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，是黨的十八屆五中全會明確的重要任務(wù)。廣西總體生態(tài)環(huán)境良好，目前森林覆蓋率為62.2%，是多條跨區(qū)域重要河流的源頭，在國家重點生態(tài)功能區(qū)中處于重要地位。

自治區(qū)發(fā)展改革委總經(jīng)濟師唐愛斌介紹，負面清單所列產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件均嚴(yán)于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，并突出因地制宜，根據(jù)不同類型國家重點生態(tài)功能區(qū)的特點，形成有針對性和差異化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，明確不同類型產(chǎn)業(yè)所適用的管理要求，避免“一刀切”。

廣西此次制定的負面清單共涉及28個行業(yè)406類項目，分限制和禁止類。唐愛斌說，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中屬于鼓勵類和沒有列出的產(chǎn)業(yè)，如果與所在縣的主體功能定位不相符合，也納入負面清單。

比如，針對石漠化地區(qū)生態(tài)脆弱的特點，相關(guān)縣的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單普遍包括坡度超過25度的陡坡退耕還林、禁止采礦業(yè)、一些限制類產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展等。作為水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)，廣西資源縣規(guī)定旅游管理區(qū)、自然保護區(qū)禁止一切狩獵和捕捉活動。作為木材產(chǎn)業(yè)大縣，廣西融水縣禁止部分木片加工項目，纖維板制造產(chǎn)業(yè)也要求入園發(fā)展并升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等。

記者了解到，下一步廣西還將從“擴面”“升級”兩方面推進重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單編制工作，把負面清單編制工作推廣到13個自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)縣和賀州市昭平縣，探索整合多部門職能，建立重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度。

據(jù)介紹，目前廣西發(fā)改、環(huán)保、財政、績效等部門都建立了涉及重點生態(tài)功能區(qū)縣的管理制度，如環(huán)保部門有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，財政部門有重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，黨委組織部門和績效辦也有差異化考核制度。

“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單是措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是效果，轉(zhuǎn)移支付和績效考核則可作為評價、考核方式?！碧茞郾笳f，把各部門制度統(tǒng)籌起來，就可以形成一套關(guān)于重點生態(tài)功能區(qū)縣聯(lián)動、完整的監(jiān)管制度，進一步提升重點生態(tài)功能保護成效。