黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，指導(dǎo)民營(yíng)孵化器和眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)多元發(fā)展

（一）鼓勵(lì)高校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)利用存量土地和存量房新建、擴(kuò)建和改建孵化器和眾創(chuàng)空間。

（二）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量領(lǐng)辦、協(xié)辦或者以參股等方式建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（四）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名孵化機(jī)構(gòu)通過(guò)承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)我省自建或共建孵化器和眾創(chuàng)空間。

二、促進(jìn)體制創(chuàng)新

（一）孵化器和眾創(chuàng)空間要轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，完善盈利模式，逐步提高增值服務(wù)在總收入中的比重。國(guó)有孵化器（包括國(guó)有、國(guó)有控股的孵化器）和眾創(chuàng)空間主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵(lì)國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行規(guī)范的公司制改組，規(guī)范國(guó)有出資人權(quán)益，下放孵化器和眾創(chuàng)空間財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、人員聘用等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（二）國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選拔優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營(yíng)主體。對(duì)暫不具備招標(biāo)條件的，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)管理和遴選入孵企業(yè)。鼓勵(lì)以規(guī)范公司制運(yùn)營(yíng)的孵化器和眾創(chuàng)空間通過(guò)股權(quán)多元化、引入戰(zhàn)略合作者等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，鼓勵(lì)以規(guī)范公司制運(yùn)作的國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展管理人員年薪制、股權(quán)激勵(lì)和持股孵化等試點(diǎn)工作。

三、完善規(guī)范管理

（一）國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

1.在孵企業(yè)應(yīng)當(dāng)是符合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)；注冊(cè)地在我省境內(nèi)并依法在我省納稅；主要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)、辦公場(chǎng)所在本孵化器和眾創(chuàng)空間場(chǎng)地內(nèi)。

2.申請(qǐng)進(jìn)入孵化器和眾創(chuàng)空間的企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過(guò)24個(gè)月。遷入的企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)當(dāng)處于研發(fā)或試銷(xiāo)階段，上年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

3.一般企業(yè)在孵時(shí)限不超過(guò)3年。

4.在孵企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目（產(chǎn)品），其知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定清晰，無(wú)糾紛。

國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)依照以上條件制定本孵化器和眾創(chuàng)空間企業(yè)入孵標(biāo)準(zhǔn)和程序，公開(kāi)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、程序，吸引入駐信息要公開(kāi)發(fā)布，公開(kāi)公平篩選入孵企業(yè)。國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間符合在孵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于入駐企業(yè)總數(shù)的75%。

（二）國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)使用的場(chǎng)地（含公共服務(wù)場(chǎng)地）和孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)占孵化器和眾創(chuàng)空間總使用面積的85%以上。國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間要高效集約利用孵化空間，為在孵企業(yè)提供一定比例的公共服務(wù)空間，不必設(shè)立專(zhuān)門(mén)對(duì)本孵化空間進(jìn)行匯報(bào)展示的空間，把有效面積多提供給孵化企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)孵化器和眾創(chuàng)空間對(duì)于達(dá)到畢業(yè)條件的在孵企業(yè)履行畢業(yè)程序，騰出孵化空間和資源為符合入孵條件的初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)以符合條件的在孵企業(yè)數(shù)量和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量作為依據(jù)。

（四）國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶持科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)孵化的公益任務(wù)，為符合入孵條件的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客提供免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格的創(chuàng)業(yè)工位和孵化服務(wù)項(xiàng)目，減免的條件和標(biāo)準(zhǔn)要面向社會(huì)公開(kāi)，讓符合條件的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)者公平、公正地享受優(yōu)惠政策。

四、提升服務(wù)能力

（一）孵化器和眾創(chuàng)空間以在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)為服務(wù)對(duì)象，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供技術(shù)研發(fā)、試制服務(wù)，開(kāi)展政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，幫助降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)性。

（二）提高孵化器和眾創(chuàng)空間綜合服務(wù)水平，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有先進(jìn)孵化理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理水平的優(yōu)秀孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展持股孵化。加強(qiáng)孵化器和眾創(chuàng)空間品牌建設(shè)，整合創(chuàng)業(yè)孵化資源，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑孵化載體、技術(shù)平臺(tái)、人才培育、融資擔(dān)保一體化的孵化服務(wù)體系。

（三）引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展。圍繞我省優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持建設(shè)機(jī)器人、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造等專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)高校、科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本等市場(chǎng)化創(chuàng)新資源，形成輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)。

五、加大政策支持

（一）各級(jí)政府要大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，建立孵化績(jī)效與政府補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)、解決就業(yè)等主要績(jī)效指標(biāo)增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間的后補(bǔ)助力度。重點(diǎn)支持通過(guò)國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定和國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng)空間備案的孵化器和眾創(chuàng)空間。國(guó)資管理部門(mén)對(duì)國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間的考核辦法應(yīng)有別于一般國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)能力、孵化績(jī)效和社會(huì)貢獻(xiàn)作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間按規(guī)范程序和條件為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供的孵化費(fèi)用減免予以認(rèn)可。

（二）引導(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等與孵化器和眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵(lì)天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與孵化器和眾創(chuàng)空間聯(lián)合設(shè)立種子基金。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)探索為孵化器和眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持在孵企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間的扶持和工作協(xié)調(diào)。各級(jí)科技管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，研究制定和落實(shí)推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)各地、各類(lèi)主體積極探索支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式，采取分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間規(guī)范發(fā)展。對(duì)于不符合上述有關(guān)規(guī)定的國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行管理職責(zé)，及時(shí)責(zé)令其整改。對(duì)于運(yùn)營(yíng)不良的國(guó)有孵化器和眾創(chuàng)空間，國(guó)有出資人和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間及時(shí)進(jìn)行改組。

黑龍江省人民政府
2016年10月17日