國(guó)際專家解讀李克強(qiáng)訪吉：“一帶一路”戰(zhàn)略下的合作共贏典范

應(yīng)吉爾吉斯斯坦代總理索隆拜·熱恩別科夫邀請(qǐng)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于11月2日至3日對(duì)吉爾吉斯斯坦進(jìn)行正式訪問，并出席上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議。

11月2日，李克強(qiáng)總理同阿坦巴耶夫總統(tǒng)舉行會(huì)見，同熱恩別科夫代總理舉行會(huì)談。李克強(qiáng)在會(huì)談中表示，中吉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，利益契合點(diǎn)多，合作潛力大。中方愿將“一帶一路”倡議同吉方發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能合作，加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工合作。雙方還應(yīng)加強(qiáng)信息通信、旅游及人文領(lǐng)域交流合作。希望吉方進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為中國(guó)企業(yè)赴吉投資興業(yè)提供便利條件。

11月2日下午，李克強(qiáng)與熱恩別科夫共同簽署發(fā)表中吉兩國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)。并見證了雙方經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)能、交通、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域多份合作文件的簽署。中吉兩國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)指出，雙方將深入開展共建“一帶一路”合作，發(fā)揮兩國(guó)跨境運(yùn)輸潛力，落實(shí)有利于國(guó)際交通走廊發(fā)展的交通物流及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，提高過境吉爾吉斯斯坦交通走廊的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)各領(lǐng)域合作。

吉爾吉斯斯坦在地理位置上是中國(guó)天山山脈向西的延伸區(qū)域，是中國(guó)南疆進(jìn)出中亞的重要通道，同時(shí)在中國(guó)與中亞區(qū)域合作中扮演重要的穩(wěn)定支撐角色。中吉兩國(guó)的合作帶來的互利共贏讓人期待。

該如何解讀李克強(qiáng)此次出訪的成果？澎湃新聞（www.thepaper.cn）連線了4位國(guó)際問題專家，以圓桌會(huì)議的形式對(duì)“一帶一路”、兩國(guó)之間的合作進(jìn)行了解讀。4位專家分別是：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所吳宏偉；中國(guó)人民大學(xué)俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)、國(guó)發(fā)院研究員許勤華；外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授任遠(yuǎn)喆；中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯問題研究所所長(zhǎng)丁曉星。

中國(guó)的“好鄰居”

澎湃新聞：吉爾吉斯斯坦在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性是如何體現(xiàn)的？

許勤華：吉爾吉斯斯坦在地理位置上是中國(guó)天山山脈向西的延伸區(qū)域，是中國(guó)南疆進(jìn)出中亞的重要通道，同時(shí)在中國(guó)與中亞區(qū)域合作中扮演重要的穩(wěn)定支撐角色。近年來中吉兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了更加緊密的互訪和溝通，這使中國(guó)與吉爾吉斯斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)、安全、人文等領(lǐng)域的合作不斷深化。特別是2013年兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，各領(lǐng)域合作所取得的豐碩成果是兩國(guó)關(guān)系提升的最好寫照。今年6月，兩國(guó)元首在上海合作組織塔什干峰會(huì)期間成功會(huì)晤，達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。展望未來，堅(jiān)信雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展具有更大潛力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅給吉爾吉斯斯坦帶去了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)能走出去發(fā)揮了重要作用。吉爾吉斯斯坦是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，如今經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，有大量的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施需求，對(duì)于急需發(fā)展機(jī)遇的吉爾吉斯斯坦而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為吉爾吉斯斯坦帶來了基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的項(xiàng)目，并與中國(guó)建立起在運(yùn)輸、清潔和可再生能源領(lǐng)域的合作。2013年中國(guó)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議后，吉爾吉斯斯坦高層多次在公開場(chǎng)合表達(dá)了積極參與共建“一帶一路”的意愿。3年來，中吉在“一帶一路”框架下取得了多個(gè)早期收獲，成為了“一帶一路”戰(zhàn)略框架下雙邊合作共贏的典范。

丁曉星：現(xiàn)在吉爾吉斯斯坦對(duì)“一帶一路”非常積極。我記得他們一個(gè)前總理，曾經(jīng)在中國(guó)參加一個(gè)研討會(huì)的時(shí)候講，有海岸線的國(guó)家是無法理解內(nèi)陸國(guó)對(duì)連通的這種渴望?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)可以使中亞國(guó)家打通向外的出口。他的話也體現(xiàn)了吉爾吉斯斯坦對(duì)“一帶一路”的態(tài)度。“一帶一路”的建設(shè)給吉爾吉斯斯坦帶來互聯(lián)互通的便利，比如中國(guó)現(xiàn)在在幫吉爾吉斯斯坦修建南北公路。南北公路對(duì)吉爾吉斯斯坦非常重要。因?yàn)榧獱柤顾固贡簧椒譃槟媳眱蓚€(gè)部分。北邊首都，南北差異非常大，連通非常不便。只有一條公路，年久失修，要是冬天有個(gè)雪崩，南北就斷了。中國(guó)幫他們修南北公路，對(duì)吉爾吉斯斯坦整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定十分重要。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、連通，中國(guó)還可以推動(dòng)吉爾吉斯斯坦工業(yè)的發(fā)展。吉爾吉斯斯坦還有個(gè)比較大的特點(diǎn)，它的縫紉制衣業(yè)在中亞來說比較發(fā)達(dá)，從業(yè)人口很多，還有很多服裝、農(nóng)業(yè)出口。在“一帶一路”的建設(shè)上面，我們的服裝業(yè)、紡織業(yè)技術(shù)完全可以帶動(dòng)吉爾吉斯斯坦制衣業(yè)的發(fā)展。類似的項(xiàng)目非常多。吉爾吉斯斯坦總理認(rèn)為“一帶一路”的建設(shè)能給吉爾吉斯帶來很大的機(jī)會(huì)。中吉在“一帶一路”框架下的合作還是很有前景的。

產(chǎn)能合作亮點(diǎn)多

澎湃新聞：兩國(guó)在產(chǎn)能合作中有哪些亮點(diǎn)？

許勤華：中吉是互利合作的好伙伴。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力巨大，前景廣闊。到2015年末，中吉的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過43億美元，與建交之初相比增長(zhǎng)了近百倍。這次總理出訪又將給兩國(guó)帶來一系列的大項(xiàng)目合作推進(jìn)，集中在產(chǎn)能合作領(lǐng)域。

在產(chǎn)能互補(bǔ)層面，一方面，吉爾吉斯斯坦是中亞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，中方從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口水果、肉類、奶粉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)目前依然有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品需求度，居民生活需求會(huì)因此而更加豐富。另一方面，吉爾吉斯斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公共服務(wù)、高新技術(shù)領(lǐng)域有著巨大市場(chǎng)機(jī)遇，越來越多中國(guó)企業(yè)原因積極參與吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雙方在電力、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作實(shí)施了一系列重要項(xiàng)目。

吉爾吉斯斯坦有著其獨(dú)特的國(guó)家發(fā)展道路。蘇聯(lián)解體之際，吉選擇的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中亞地區(qū)其他國(guó)家相比較，最為自由化。發(fā)展至今，也遇到了比其他國(guó)家更多的曲折，應(yīng)該說吉爾吉斯斯坦一直不斷在摸索適合其地緣和民族文化特性的發(fā)展方式。中國(guó)“一帶一路”倡議，給吉爾吉斯斯坦在國(guó)家發(fā)展道路上，提供一個(gè)可供選擇的超越地域限制的國(guó)際大平臺(tái)。中國(guó)改革開放建設(shè)三十多年積累起來的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品如水泥、鋼鐵、石化等，相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，可謂物美價(jià)廉，可以與吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求所有效對(duì)接，將我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的存量?jī)?yōu)勢(shì)通過合作逐漸遷徙至吉爾吉斯斯坦。

丁曉星：李總理是2014年在哈薩克斯坦訪問時(shí)提到產(chǎn)能合作。提出了以后到現(xiàn)在也不到兩年，已經(jīng)取得了很多進(jìn)展。當(dāng)時(shí)也就是因?yàn)楣_克斯坦需要建立這些廠。因?yàn)楣_克斯坦當(dāng)?shù)氐倪@些互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它就需要鋼鐵水泥這些項(xiàng)目。我們有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能，我們又有能力往外輸送一些，當(dāng)時(shí)一拍即合。這兩年實(shí)施下來，50多個(gè)項(xiàng)目，260億美元的合同金額。據(jù)我所知，已經(jīng)有120美元，17-18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在實(shí)施。包括阿斯塔納的輕軌，這也是中亞國(guó)家中的頭一條。哈薩克斯坦是先行，現(xiàn)在其他國(guó)家也很積極。比如吉爾吉斯斯坦的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)，他就講，中吉完全可以搞。我們歡迎中國(guó)在吉爾吉斯斯坦搞產(chǎn)能合作。當(dāng)然吉爾吉斯斯坦的市場(chǎng)規(guī)模要小一點(diǎn)，現(xiàn)在也在積極推動(dòng)。像塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，我們都有類似的合作。因?yàn)橹衼唶?guó)家迫切地需要工業(yè)化。

產(chǎn)能合作，我個(gè)人的觀點(diǎn)在媒體報(bào)道里應(yīng)該把它進(jìn)一步明確，就叫工業(yè)和投資合作。那么對(duì)于中亞國(guó)家來講，它現(xiàn)在最需要、最迫切的是工業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。產(chǎn)能合作正好可以迎合他們的需求，我們這些先進(jìn)的技術(shù)，我們這些往外走的投資能力，可以幫助中亞國(guó)家搞他們以前沒有的這些產(chǎn)業(yè)。塔吉克斯坦五六年以前沒有水泥廠，我們的一個(gè)公司在塔吉克斯坦建立了第一個(gè)水泥廠，后來又有三四家在塔吉克斯坦建立了水泥廠，因?yàn)樗怂固顾惨愕缆沸藿?，很需要這個(gè)東西。現(xiàn)在五年之后塔吉克斯坦它不僅能滿足自身水泥的需求，而且能向?yàn)跗潉e克斯坦、阿富汗出口。這是很典型的例子。

中吉合作互利共贏

澎湃新聞：“一帶一路”戰(zhàn)略以及產(chǎn)能合作等項(xiàng)目能給當(dāng)?shù)貛砟男C(jī)遇？如何能體現(xiàn)出互利共贏？

吳宏偉：在政治上，吉爾吉斯斯坦是中國(guó)一個(gè)堅(jiān)定的合作伙伴。在極端主義恐怖主義比較猖獗的時(shí)候，多次聯(lián)合中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出議案（認(rèn)定恐怖組織問題）。因?yàn)槲鞣絿?guó)家對(duì)中國(guó)打擊恐怖主義有很多曲解，這種情況下能夠有國(guó)家和中國(guó)一起站出來，是非常難能可貴的，對(duì)中國(guó)反恐事業(yè)起到了較大的支持效果。經(jīng)濟(jì)上，過去有一段“資源換項(xiàng)目”的時(shí)期，我們幫他們修路、建廠，他們?cè)试S我們?nèi)ラ_采。吉爾吉斯斯坦是中國(guó)將來天然氣管道上一個(gè)非常重要的通道，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)穩(wěn)定了，對(duì)中國(guó)的交通走廊的安全都是非常有利的。

任遠(yuǎn)喆：“一帶一路”我們核心的一個(gè)原則是共商，共建，共享。我們不是單純的輸入，而是尋求相關(guān)國(guó)家的共同繁榮。就中亞來說，我們目前基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。就吉爾吉斯斯坦來說，我們有很多合作的項(xiàng)目，輸電項(xiàng)目，保證了吉爾吉斯斯坦南北的電力平衡。還有我們幫助吉爾吉斯斯坦修建貫穿南北的公路，幫助他們的農(nóng)業(yè)灌溉，這些方面都給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藢?shí)實(shí)在在的實(shí)惠。這是出口方面，我們還要談進(jìn)口。進(jìn)口，它的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，水果、肉類、奶粉等等。這些出口利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)中國(guó)來說帶來更豐富的食品，更多的選擇。我們”一帶一路“這個(gè)倡議最早在中亞提出，最近幾年在中亞也取得了很多成效。我們合作方式不是為了掠奪當(dāng)?shù)刭Y源，不是把我們的模式強(qiáng)加給他們。而是更多把我們的好的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貙?duì)接，實(shí)現(xiàn)我們的共同發(fā)展。

重視合作同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制

澎湃新聞：在中東歐國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作，推進(jìn)“一帶一路”需要注意哪些風(fēng)險(xiǎn)？

許勤華：在國(guó)際層面，在中亞國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作，推進(jìn)“一帶一路”時(shí)，需注意多方引進(jìn)世界各國(guó)致力改善中亞地區(qū)投資環(huán)境、維護(hù)地區(qū)安全的積極力量?！耙粠б宦贰笔怯芍袊?guó)首倡與沿線國(guó)家共同合作，共同出資建設(shè)，搭建起來的旨在促進(jìn)地區(qū)共同經(jīng)濟(jì)共同繁榮的大合作平臺(tái)，是開放的、透明的、平衡的；當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球化現(xiàn)實(shí)，也要求只有通過實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同經(jīng)濟(jì)安全才能加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

在地區(qū)層面，中國(guó)“一帶一路”必須同俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和哈薩克斯坦“光明大道”建設(shè)規(guī)劃等各國(guó)自身戰(zhàn)略相互對(duì)接協(xié)調(diào)，妥善處理中、俄在該層面的分歧。中國(guó)與有關(guān)各方必須為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，做積極努力，落實(shí)合作規(guī)劃，不斷創(chuàng)造各種互利共贏的平臺(tái)和渠道。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)注重該地區(qū)的恐怖主義威脅。2016年8月30日，中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到恐怖襲擊，證明該地區(qū)能夠?qū)χ袊?guó)企業(yè)和公民安全造成威脅的力量是切實(shí)存在的，恐怖主義會(huì)為中國(guó)在該地區(qū)投資企業(yè)帶來長(zhǎng)期的心理震懾效應(yīng)，必須進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織的作用，切實(shí)評(píng)估恐怖主義威脅，實(shí)現(xiàn)多邊聯(lián)合打擊遏制。

最后，應(yīng)充分考量投資、建設(shè)過程中可能造成的環(huán)境破壞問題，如今跨國(guó)公司造成的環(huán)境問題很容易轉(zhuǎn)嫁為國(guó)家間關(guān)系問題，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該具有環(huán)境審慎、綠色開發(fā)的基本宗旨。

任遠(yuǎn)喆：最近海外利益保護(hù)我們也討論得很多。風(fēng)險(xiǎn)來自于幾個(gè)方面：一個(gè)是中亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治的不確定性，經(jīng)常有一些變動(dòng)。比如上周，吉爾吉斯斯坦剛解散了內(nèi)閣，當(dāng)然在歷史上也見怪不怪，基本能保持穩(wěn)定性。還有就是當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，政府的要求，這個(gè)我們中國(guó)企業(yè)走出去要更多地了解，更多地要求當(dāng)?shù)胤缮系脑?、建議。同時(shí)，就是他們國(guó)內(nèi)其他一些不穩(wěn)定因素，包括使館上半年的恐怖襲擊，對(duì)雙邊關(guān)系不會(huì)造成大的影響，但我們的政府、企業(yè)、個(gè)人到中亞地區(qū)還是有一些風(fēng)險(xiǎn)要防范。這是不光在中亞，在其他地方，這種海外利益的保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、評(píng)估，如何消除這種風(fēng)險(xiǎn)都得考慮。

吳宏偉：現(xiàn)在來看，中亞地區(qū)雖然大體上處于穩(wěn)定可控的態(tài)勢(shì)，但受到國(guó)際影響，恐怖主義事件還時(shí)有發(fā)生。所以安全層面是我們應(yīng)當(dāng)格外注意的，不管是從國(guó)家的層面還是投資企業(yè)層面。

另外，吉爾吉斯斯坦在法律體系完善方面還比較欠缺。投資時(shí)首先要了解當(dāng)?shù)氐姆?、基本?guó)情、風(fēng)土人情。認(rèn)真了解之后，再進(jìn)行投資合作，會(huì)對(duì)將來減少損失有很大幫助。另外，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施還不完善，在物流方面可能沒有中國(guó)方便，要做好心理準(zhǔn)備。（澎湃新聞?dòng)浾?王心馨 虞涵棋 韓聲江）