河北省印發(fā)意見推進財政資金使用管理改革

我省印發(fā)意見推進財政資金使用管理改革
放大資金效應 提高使用績效

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于改革財政資金使用管理的若干意見》。意見提出，要深化預算管理改革，優(yōu)化資金配置，放大財政資金效應，提高使用績效。

為進一步厘清政府和市場的關系，加快解決財政缺位、錯位、越位問題，意見提出，要科學界定財政資金使用范圍，緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署安排財政資金，重點投向市場不能有效配置資源的公共領域。對市場能夠有效配置資源的領域，財政資金原則上不再直接投入；現(xiàn)有競爭性領域財政資金要逐步退出，確需保留的要調整優(yōu)化安排方向，改進資金使用方式。

優(yōu)化財政支出結構。財政資金首先保工資、保運轉、保民生，保障中央和省委、省政府明確的政策性支出，各項基本支出按標準足額落實，各項政策性支出逐項安排，按各級支出責任全面保障。然后根據(jù)剩余財力狀況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排部門事業(yè)發(fā)展所需其他資金。

拓展資金籌集渠道。破除事業(yè)發(fā)展習慣依賴財政的思維定式，多渠道籌集資金。城鄉(xiāng)公用事業(yè)、公益性基礎設施建設、大型設備購置更新等，能夠通過市場機制解決的，盡量通過PPP模式、融資租賃、市場運作等方式解決。積極爭取國家政策支持，精準謀劃承接平臺，高質量組織對接項目，切實把中央資金管好用好。積極利用政府債券資金、國家專項建設基金、國際金融組織貸款等，拓展籌資渠道。

整合專項資金項目。專項資金能歸口到一個部門管理的，原則上整合到一個部門；暫時無法整合到一個部門的，要整合成一個項目，分別界定部門職責、投入方向、資金額度，不得重復交叉投入。部門內部同一方面的資金，原則上整合到一個單位（處室）管理。省級專項資金項目個數(shù)壓減三分之一左右。

強化資金統(tǒng)籌使用。省對下專項資金分配，原則上采取因素法，不直接審批項目，將項目資金審批權下放市縣，增強基層政府統(tǒng)籌使用能力。對確需省級審批項目的，從嚴界定、從緊控制，并嚴格項目論證評審，積極推行競爭性分配。按照中央部署，全面落實貧困縣涉農資金統(tǒng)籌使用改革要求，根據(jù)中央授權，推進市縣專項資金統(tǒng)籌使用改革，提高資金使用精準度和效益。

加快股權引導基金運作。改變競爭性領域財政資金行政性分配方式，變直接投入為間接投入，變無償投入為股權投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。自2017年起省級預算安排的各類產業(yè)發(fā)展資金，每年用于增加相應引導基金規(guī)模的比例一般不低于60%。加快推進已設立的股權引導基金運作，以參股形式設立子基金。

健全決策機制。研究制定的各類政策要與經濟社會發(fā)展和財力水平相適應，合理確定政策范圍和政策力度，除法律規(guī)定外，財政支出一般不與財政收支增幅或生產總值掛鉤。硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除對自然災害等突發(fā)事件應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，確需出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。

加強預算管理。堅持花錢先問效，加強預算項目的績效審核，偏離決策部署、政策方向的不安排，資金使用散碎的不安排，績效偏低的少安排。細化項目預算編制，提前做好項目可行性研究和各項前期準備工作，根據(jù)項目建設進度，分年度安排跨年度的基建、信息化項目，并納入中期財政規(guī)劃，確保當年預算能夠形成實際支出。

為逐項細化改革舉措，我省相應制定或完善了15個具體措施和操作辦法，形成了“1+15”改革配套文件體系。（記者 劉清波 通訊員 李明雨 何菲）