上海徐匯打造基層小區(qū)綜合治理模式：問需于民

新華社上海１１月７日電（記者 李榮）在新近的采訪中，上海徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村一個有“７年歷史”的“下水道故事”，讓人印象深刻。這個“死結(jié)”今年解開了，靠的是基層治理創(chuàng)新中的“共治平臺上的自治”。

在當(dāng)?shù)亟值傈h工委，說起這個故事里的基層自治，大家就議論開了：如果只是簡單地“讓居民各說各的話”，那往往就成為“擱置的死結(jié)”；如果干脆自上而下確定一個“方案”，那往往是“想辦好事”卻并不讓人叫好?；鶎幼灾?，既不是“無軌電車”，也不是“廂式拖車”。

居民區(qū)的綜治干部吳曉棟，是這個“下水道死結(jié)”的協(xié)調(diào)人。他說，梅隴三村需要下水道改造的這３６棟樓，都是建于上個世紀(jì)９０年代的多層售后公房。年長日久，下水管道淤積，樓上的下水道經(jīng)?！胺邓薄＃纺昵?，政府就曾下?lián)苜Y金，打算進(jìn)行徹底改造，然而在聽取居民意見時，樓上居民呼吁要改，樓下居民堅決不要改，雙方訴求南轅北轍，成了無解的“死結(jié)”，計劃不得不擱置。

今年，下水道改造的計劃又提了出來?？紤]到潛在的矛盾，在居民區(qū)黨總支牽頭下，以“黨建共建”的模式，和下水道改造過程中涉及的住房運營、住宅建設(shè)等單位的黨支部共同組建“下水道改造”議事平臺。議事平臺每周五開“例會”，各方將工程中居民反映的問題、施工單位反映的問題，都放到議事平臺上協(xié)商解決。

在議事平臺的“議事記錄”里，可以發(fā)現(xiàn)一系列的“怎么辦”：施工中，居民“這里不能敲，那里不能挖”怎么辦？施工單位之間，這個部分完工了，那個部分還拖著怎么辦？居民提出額外的要求，怎么辦？居民區(qū)黨總支書記尚艷華認(rèn)為，居民有居民的利益，施工方有施工方的利益，“哪個環(huán)節(jié)卡殼，都會導(dǎo)致工程受阻”。

在“共治”的議事平臺上，先通過協(xié)商形成“大方向”，再耐心針對一個個“怎么辦”的問題來尋找答案。樓上居民認(rèn)為，樓下“內(nèi)天井”是公共的，窨井蓋上的違規(guī)搭建應(yīng)該拆除。樓下的居民則認(rèn)為，樓上居民經(jīng)常往“內(nèi)天井”里扔垃圾，樓下居民進(jìn)行搭建，是出于無奈。最后，樓上的居民作出承諾，今后不再往下扔?xùn)|西。由此，雙方取得諒解，使工程得以啟動。至于居民擔(dān)心工期長、對生活影響太大，那就在議事平臺上與施工方探討新的方案，縮減開挖面積，大幅縮短施工工期。

上海徐匯區(qū)正在打造基層小區(qū)綜合治理的“徐匯模式”：問需于民，自治創(chuàng)新，依托聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，把小區(qū)居民普遍關(guān)心、利益有分歧的問題轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)治理議題，有序引導(dǎo)居民全程參與小區(qū)自治事務(wù)，通過協(xié)商和對話，找到多方利益的最大公約數(shù)，打開“怎么辦”里的“問號”，解開多年無解的“死結(jié)”。