歐委會修改涉華反傾銷立法換湯不換藥

新華社布魯塞爾11月10日電（記者 梁淋淋、趙小娜）還有一個月，《中國加入世貿(mào)組織議定書》部分條款就要到期，屆時歐盟須終止對華反傾銷“替代國”做法。歐盟委員會（歐委會）9日邁出了修改立法的第一步，但仍試圖確保自身的貿(mào)易救濟能力。

中國2001年加入世貿(mào)組織，但部分世貿(mào)組織成員認為中國不是市場經(jīng)濟體，中國出口產(chǎn)品對其他市場經(jīng)濟國家享有“不公平”價格優(yōu)勢，因此在反傾銷調(diào)查時往往使用參考第三國價格的“替代國”做法。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，“替代國”做法將于12月11日到期。

15年來，已有澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個世貿(mào)組織成員放棄對華“替代國”做法，但美日等國仍舊堅持，而歐盟則在研究對策，希望在過渡期結(jié)束后能采取新辦法保護自身產(chǎn)業(yè)利益。

此次歐委會修改立法倡議主要涉及兩方面：反傾銷計算方法和反補貼調(diào)查。歐委會建議，未來在反傾銷調(diào)查中，對世貿(mào)組織成員不再使用“替代國”做法。但對于市場價格被干預“嚴重扭曲”的世貿(mào)組織成員，歐盟仍將在反傾銷調(diào)查中參考第三國價格。

而確定某個國家或某個行業(yè)存在扭曲的參考標準包括：政府政策與影響力、國有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補貼、金融機構(gòu)獨立性等。

按歐盟規(guī)定，歐委會提出一項立法倡議后，還需歐洲理事會和歐洲議會批準通過。歐盟貿(mào)易部長會將于11日討論該倡議。

這些立法修改是否意味著歐盟承認中國“市場經(jīng)濟地位”？對此，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫9日表示，歐委會倡議不會給予任何國家“市場經(jīng)濟地位”，并將確保歐盟貿(mào)易救濟水平至少維持在和以前相同的水準。

分析人士指出，歐委會反傾銷新計算方式中把所謂國家干預造成的市場價格“扭曲”納入考慮范圍，有違世貿(mào)組織規(guī)則。而歐盟最新敗訴的實例證明，不以出口國價格，而是以“國際價格”來計算出口產(chǎn)品成本或?qū)⑦`反世貿(mào)組織規(guī)定。

歐盟此前與阿根廷就生物柴油反傾銷措施發(fā)生爭端。歐盟在進行反傾銷調(diào)查過程中，以阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)生物柴油的主要原料大豆價格存在扭曲、明顯低于國際市場價格為由，拒絕使用阿根廷本國大豆價格而使用“國際價格”來計算阿根廷生物柴油生產(chǎn)成本。

10月6日，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)就阿根廷訴歐盟生物柴油反傾銷措施案做出裁決，裁定歐盟未以生產(chǎn)者保存的記錄為基礎(chǔ)計算被調(diào)查產(chǎn)品成本、未使用原產(chǎn)國阿根廷的生產(chǎn)成本，違反了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。

中國商務部此前表示，世貿(mào)組織的裁決進一步澄清了《反傾銷協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)則，也與中方作為第三方在該案中的主張完全一致。

有熟悉世貿(mào)組織法律法規(guī)的專家指出，本案的判決對中國未來開展國際貿(mào)易也具有長遠意義。因為今年12月11日之后，歐盟仍可以“特殊市場情形”為借口使用外部參考價格，讓替代國標準“借尸還魂”。而阿根廷勝訴，作為一個重要判例，可以提前替中國堵上這個規(guī)則漏洞。