四部門要求做好通用航空示范推廣有關(guān)工作

關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知
發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2363號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、體育局、旅游發(fā)展委員會（旅游局），民航各地區(qū)管理局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），加快培育通用航空市場，釋放市場潛力，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈近期推進通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2160號）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示范工程?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標(biāo)

結(jié)合地方發(fā)展基礎(chǔ)和需求實際，分類推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮示范帶動作用，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，加快培育通用航空市場。以推進示范工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類投資主體的作用，強化交通服務(wù)，促進通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。

二、實施原則

（一）通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)

1、在一定區(qū)域內(nèi)圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網(wǎng)絡(luò)。

2、適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾出行需求，提供多樣化服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸。

3、2018年底前能夠初步形成網(wǎng)絡(luò)。

（二）通用航空旅游

1、與重點旅游區(qū)深度融合，擁有良好的客源市場支撐。

2、發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。

3、2018年底前建成投入使用。

（三）航空飛行營地

1、具有一定的航空運動發(fā)展基礎(chǔ)，能夠滿足航空體育消費需求。

2、與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動消費產(chǎn)品。

3、2018年底前建成投入使用。

三、重點工作

對于已納入地方通用機場布局規(guī)劃的項目，有關(guān)部門和地方積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要盡快推動開工建設(shè)和投入營運，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標(biāo)準、流程、工作機制上先行先試，面向社會公開透明選擇投資主體，營造公平競爭環(huán)境。

對于尚未列入規(guī)劃的通用機場項目，請有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場布局規(guī)劃。

各地政府和民航行業(yè)管理部門著力完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)體系，協(xié)調(diào)空管部門推進低空空域和航線劃設(shè)、飛行任務(wù)審批簡化等工作。

四、政策支持

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、軍方有關(guān)單位建立促進通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，加快推進有關(guān)項目落地。民航局按照《關(guān)于修訂〈民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助管理暫行辦法〉的通知》（民航發(fā)〔2016〕15號）優(yōu)先安排民航發(fā)展基金；國家發(fā)展改革委支持利用專項建設(shè)基金等資金；各地政府應(yīng)優(yōu)先保障項目建設(shè)用地，并結(jié)合實際安排資金支持。有關(guān)部門和地方積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大融資支持力度，拓展融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)，提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

五、有關(guān)要求

各地政府作為推進通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要堅持“安全第一”，強化責(zé)任意識、安全意識，嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全管理責(zé)任，事前制定安全應(yīng)急預(yù)案，與軍民航有關(guān)單位協(xié)同合作，確保通用航空安全有序發(fā)展；要主動面向市場需求，在規(guī)劃編制、項目審批（核準）、組織實施等方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；要勇于創(chuàng)新、敢于實踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

省級發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌推進有關(guān)項目前期工作，加快項目審批（核準），實時掌握工程建設(shè)進展，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目有序?qū)嵤?。民航行業(yè)管理部門對通用機場建設(shè)進行指導(dǎo)與監(jiān)督，負責(zé)通用航空飛行安全和地面運行安全工作，監(jiān)督檢查通用航空企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營。體育行業(yè)管理部門負責(zé)對飛行營地建設(shè)以及航空運動發(fā)展的支持和引導(dǎo)，監(jiān)督檢查航空運動飛行安全。旅游行業(yè)管理部門負責(zé)航空旅游的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提高通用航空旅游服務(wù)質(zhì)量，積極豐富旅游產(chǎn)品和線路，加大通用航空旅游的宣傳與推介。

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，與地方共同研究，滾動推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。

附件：1、通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)示范工程（10項） 

　　　2、通用航空旅游示范工程（16項）

　　　3、航空飛行營地示范工程（15項）

國家發(fā)展改革委
民　　航　　局
體　育　總　局
旅　　游　　局
2016年11月7日