知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見
國(guó)知發(fā)管字〔2016〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會(huì)團(tuán)體：

我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在成為城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的全面運(yùn)用和聚合發(fā)展，推動(dòng)形成先進(jìn)的城市發(fā)展理念和城市治理模式，是支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)），進(jìn)一步深化城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展深度融合為主線，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為主題，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)局、強(qiáng)企建設(shè)為抓手，建設(shè)一批創(chuàng)新活力足、質(zhì)量效益好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，為建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

凝聚改革動(dòng)力。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革為突破口，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理水平；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。

深化創(chuàng)新引領(lǐng)。實(shí)行全面從嚴(yán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的城市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的綜合效益，暢通創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

聚合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合城市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化城市，提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，以國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展城市群為主體，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市群為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)空間布局，打造具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展極。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照“對(duì)標(biāo)國(guó)際、領(lǐng)跑全國(guó)、支撐區(qū)域”的要求，采取“工程式建設(shè)、體系化推進(jìn)、項(xiàng)目式管理、責(zé)任制落實(shí)”的方式推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。到2020年，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建成20個(gè)左右具備下列特征的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之城:

——建成內(nèi)容全面、鏈條完整、環(huán)節(jié)暢通、職責(zé)健全、服務(wù)多元的城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。順應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)城市創(chuàng)新發(fā)展需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策高效融合，城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

——建成覆蓋創(chuàng)造獲權(quán)、用權(quán)維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條，集成授權(quán)確權(quán)、司法審判、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和能力國(guó)際廣泛認(rèn)可，創(chuàng)新權(quán)益充分保護(hù)，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

——建成開放創(chuàng)新、集聚融合、綠色低碳、可持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。形成若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造形成市場(chǎng)主導(dǎo)的城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

——建成引領(lǐng)區(qū)域、均衡發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、資源共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力更加突出。建成運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的先行地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新資源高度集聚，城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

到2030年，在國(guó)家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程

（一）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力提升工程，適應(yīng)創(chuàng)新需求

1.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)。建立集中高效的城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，打通創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)等制度運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多元主體。持續(xù)開展縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，積極培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加大各類獎(jiǎng)勵(lì)制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)權(quán)重。

2.建立專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展決策機(jī)制。開展專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展層次。以專利數(shù)據(jù)為信息獲取主體，綜合運(yùn)用專利信息分析和市場(chǎng)價(jià)值分析手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)在城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源的匹配關(guān)系，通過(guò)專利導(dǎo)航促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，逐步建立以專利導(dǎo)航支撐行政決策的創(chuàng)新決策機(jī)制，提高城市創(chuàng)新宏觀管理能力和資源配置效率。

3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)，對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客項(xiàng)目給予資金扶持，打造專利創(chuàng)業(yè)孵化鏈。制定面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才的專項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才。建立健全創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度，為創(chuàng)客提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。加強(qiáng)專利布局、專利挖掘等實(shí)務(wù)培訓(xùn)，推廣專利信息分析成果利用。在雙創(chuàng)示范基地、重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)券模式，加大財(cái)政扶持力度。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政策體系。提升城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，增加高校、科研機(jī)構(gòu)專利信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣專利信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。制定發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，建設(shè)線上線下相結(jié)合的“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息獲取效率。建立完善激勵(lì)創(chuàng)造、促進(jìn)運(yùn)用、嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范服務(wù)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、財(cái)稅等政策融合支撐。建設(shè)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)，支持設(shè)立市長(zhǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域知名專家，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工程，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)體系。建立市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)負(fù)責(zé)制。建立統(tǒng)一、高效的市、縣（區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)局。強(qiáng)化電商、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)參與解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，針對(duì)不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新主體通過(guò)調(diào)解、仲裁等渠道，低成本解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問(wèn)制度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐。試點(diǎn)建立專利無(wú)效確權(quán)與侵權(quán)仲裁的對(duì)接機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接工作，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。探索仲裁與調(diào)解有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決機(jī)制。

3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法將行政處罰案件相關(guān)信息以及不配合調(diào)查取證行為、不執(zhí)行行政決定行為等納入誠(chéng)信體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，建設(shè)全面響應(yīng)、全面公開、全程管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)巡查、線上舉報(bào)和投訴辦案一體化。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄。

4.提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。積極探索開展重大科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)。全面推行高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新主體專利挖掘和布局能力。推動(dòng)設(shè)立專利遠(yuǎn)程會(huì)晤接待站和復(fù)審巡回審理庭，為中小微企業(yè)提供便利化服務(wù)。依托國(guó)家專利審查資源，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員制度，指導(dǎo)城市重大科研項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育工作，提升市場(chǎng)主辦方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理能力。

（三）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.完善城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。發(fā)揮金融與財(cái)政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)化、流程化、專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制。建立完善城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資續(xù)貸服務(wù)，加大對(duì)首貸客戶、初創(chuàng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持力度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，充分利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展直接融資。加快培育和規(guī)范專利保險(xiǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化險(xiǎn)種運(yùn)營(yíng)模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)體系。

2.完善城市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作體系。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)帶動(dòng)城市升級(jí)，研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育工作。圍繞城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。開展國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，實(shí)施一批專利儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)市場(chǎng)化主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。

3.構(gòu)建城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系。建設(shè)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心，全面對(duì)接全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，鏈接國(guó)際一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本。培育若干產(chǎn)業(yè)特色突出、運(yùn)營(yíng)模式領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以專利池、專利組合為主開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)高等院校、科研院所建立獨(dú)立運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求有機(jī)對(duì)接。推動(dòng)安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。

（四）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1.建立城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升體系。開展形成核心專利的促進(jìn)工作，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量。強(qiáng)化城市發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的評(píng)價(jià)、資助和獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量導(dǎo)向，探索建立政策優(yōu)化專家問(wèn)診機(jī)制，將資助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高價(jià)值專利培育。改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核政策，在技術(shù)研發(fā)類科技計(jì)劃中增加專利質(zhì)量、效益指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。采取多種形式開展提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力。

2.完善城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)體系。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，推廣第三方審核認(rèn)證。支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育中心，運(yùn)用專利導(dǎo)航理念，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)訂單式研發(fā)、投放式創(chuàng)新，創(chuàng)造一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專利，構(gòu)建高價(jià)值專利池和專利組合。鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行專利布局，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)并購(gòu)，積極謀求市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點(diǎn)，加快開放發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)鏈高端化。

3.建立城市產(chǎn)業(yè)集聚高端發(fā)展體系。遵循區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新資源配置規(guī)律，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色打造戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈。促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，建立城市間產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育城市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，培育一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)的融合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、反映國(guó)際先進(jìn)水平、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色低碳專利技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程，擴(kuò)大開放合作

1.健全城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才支撐體系。以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)“智力集聚”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、高水平管理人才和高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才、企業(yè)、服務(wù)業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才等各級(jí)各類專業(yè)人才隊(duì)伍全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才的培養(yǎng)力度。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)人才，積極探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)培養(yǎng)模式。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等共同打造專利導(dǎo)航實(shí)訓(xùn)基地。

2.構(gòu)建城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境體系。創(chuàng)新城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化載體，探索建立城市標(biāo)志性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)街或文化長(zhǎng)廊，定期舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益講座。在電視臺(tái)、主流報(bào)紙等媒體開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)欄目，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例和先進(jìn)人物。利用全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國(guó)專利周等宣傳活動(dòng)開展內(nèi)容豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)宣傳教育，提高城市居民知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度。積極開展中小學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)各類學(xué)校把知識(shí)產(chǎn)權(quán)與學(xué)生思想道德建設(shè)、校園文化建設(shè)等緊密結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

3.提升城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平。加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)城市和機(jī)構(gòu)合作交流，建立穩(wěn)定友好、對(duì)等互利的合作關(guān)系，以互訪交流、會(huì)議研討等形式打造城市國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作平臺(tái)，積極宣傳城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)展和工作成就，營(yíng)造國(guó)際一流的招商引資、對(duì)外貿(mào)易和開放創(chuàng)新環(huán)境。以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，開展面向海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持

各城市人民政府作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的責(zé)任主體，要健全強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加大工作投入，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要認(rèn)真謀劃本省強(qiáng)市建設(shè)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市編制建設(shè)方案，統(tǒng)籌省內(nèi)各類資源，優(yōu)先支持強(qiáng)市建設(shè)工作，督促檢查強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)展情況。各知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)作為強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、政策傾斜等方面給予切實(shí)有力的支持。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將建立強(qiáng)市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)局省市聯(lián)動(dòng)，全面、系統(tǒng)、深入地指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。優(yōu)先布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的相關(guān)政策、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目。安排專門工作經(jīng)費(fèi)用于支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)研究、專家咨詢、宣傳推動(dòng)、績(jī)效評(píng)估等。

（二）做好申報(bào)組織和方案編制

按照“響應(yīng)式布局、滾動(dòng)式推進(jìn)、累積式發(fā)展”的工作思路，面向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的申報(bào)、評(píng)定、指導(dǎo)和批復(fù)工作。符合申報(bào)條件的城市自愿申報(bào)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織集中評(píng)定，按照“成熟一個(gè)，批復(fù)一個(gè)”的原則，批復(fù)確定一批基礎(chǔ)條件突出、工作業(yè)績(jī)顯著、方案具體可行的城市率先開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。各有關(guān)城市要按照本意見的要求，聚焦五大工程編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案，按照體系化推進(jìn)要求設(shè)立對(duì)應(yīng)的工作項(xiàng)目予以落實(shí)推進(jìn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將對(duì)各有關(guān)城市申報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案組織專家進(jìn)行論證評(píng)價(jià)，并予以具體指導(dǎo)。各有關(guān)城市須對(duì)照要求，制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案后由各有關(guān)城市人民政府印發(fā)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促考核和經(jīng)驗(yàn)交流

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)各城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立激勵(lì)、擴(kuò)容和退出機(jī)制，每三年期開展一輪第三方評(píng)估，對(duì)水平領(lǐng)先、實(shí)績(jī)突出的向全國(guó)推廣，并逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)范圍；對(duì)推進(jìn)力度不大、工作成效不明顯的，進(jìn)行督促整改，直至取消資格。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作的跟蹤研究和宣傳報(bào)道，促進(jìn)城市間的相互交流，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的有效模式，為全國(guó)其他城市提供示范和參考。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2016年11月9日