去產(chǎn)能要過好職工安置關(guān)

職工安置是化解過剩產(chǎn)能必須過的坎，也是這項工作的重點和難點，解決不好，將遺留后患，不僅會影響民生底線和社會穩(wěn)定，而且會使化解落后產(chǎn)能難以順利推進。必須真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)在積極性，使其認識到，只有淘汰落后產(chǎn)能，同時增加更為先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)才能長久立于不敗之地。同時，政府應(yīng)做好民生兜底，推動轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)，推進養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革

今年下半年以來，我國化解過剩產(chǎn)能的速度明顯加快。國家發(fā)展改革委此前公布的數(shù)據(jù)顯示：截至9月底，鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)的八成，按目前工作進度，今年這兩個重點領(lǐng)域過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

但一些來自基層的調(diào)查同時顯示，有些企業(yè)設(shè)備雖暫時關(guān)停，但職工安置進度卻明顯滯后。人力資源和社會保障部此前估算，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能可能涉及近百萬職工的分流安置。規(guī)模如此龐大，給我們提了個醒：化解產(chǎn)能過剩，絕不是一關(guān)了之這么簡單，很多問題還須從長計議。

化解產(chǎn)能過剩是關(guān)系我國經(jīng)濟全局的大問題。去年中央經(jīng)濟工作會議把這一議題作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展五大任務(wù)之一。毋庸置疑，今年去產(chǎn)能已取得顯著成效，但唯有真去真退，才能使行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。職工安置是化解過剩產(chǎn)能的重點和難點，也是系統(tǒng)性和綜合性問題，解決不好，將遺留后患，使落后產(chǎn)能難以真正退出，也可能影響民生底線和社會穩(wěn)定。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。不過，去產(chǎn)能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，并未納入失業(yè)統(tǒng)計之中，如這一問題不引起足夠重視，將成為影響我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的重要變量。

仔細分析，化解過剩產(chǎn)能中職工安置滯后不外乎以下原因：一是資金不到位。財政部今年6月對外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。但由于一些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，財政壓力也大，化解落后產(chǎn)能的任務(wù)也重，難以拿出足夠配套資金進行職工安置。二是一些企業(yè)仍心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，或者有著類似“囚徒困境”中的心理，希望別人退出了，自己可以繼續(xù)干，等行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，照樣可以活得風(fēng)生水起。尤其是近期鋼鐵、煤炭價格上漲，一些企業(yè)更是在觀望之中，一旦風(fēng)頭轉(zhuǎn)變，很可能又重新開張。三是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工一輩子都在某個企業(yè)，謀生技能不強，而最近這些年，社會變化迅速，很難單守一項技能包打天下。

新世紀以來，我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)幾度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但隨著經(jīng)濟的周期性更替，市場需求回暖，有些行業(yè)的產(chǎn)能得以消化甚至一度使行業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得豐盈利潤。也正因此，一些落后產(chǎn)能很難真正徹底退出市場，一旦形勢好轉(zhuǎn)，很容易死灰復(fù)燃。但從中長期看，隨著我們進入工業(yè)化后期，對基礎(chǔ)原材料的需求將逐步回落，這是大勢所趨，鋼鐵煤炭行業(yè)很難重現(xiàn)過去一路走高的市場需求。

下半年去產(chǎn)能迅速取得成效，除各地積極主動外，很大程度上應(yīng)歸因于國務(wù)院加大了監(jiān)督力度，8月更是派出了10個督察組分赴各地，使進度明顯加快。但由此也要防止出現(xiàn)行政化的“一刀切”。必須真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)在積極性，使其認識到，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，也是發(fā)展應(yīng)有之義。只有淘汰落后產(chǎn)能，同時增加更為先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入，企業(yè)才能長久立于不敗之地。同時，政府應(yīng)做好民生兜底，推動轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè)，推進養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革，使去產(chǎn)能真正取得實效。（黃曉芳）