新聞分析：在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中奮力前行——解析遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

新華社沈陽(yáng)11月17日電（記者 陳夢(mèng)陽(yáng) 汪偉）國(guó)家發(fā)展改革委在17日舉行的深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年前三季度，遼寧GDP增速為-2.2%，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，公路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量、工業(yè)用電量等指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正。指標(biāo)的分化使遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯得非常復(fù)雜。如何透過(guò)這些數(shù)字看遼寧經(jīng)濟(jì)真實(shí)運(yùn)行情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)？記者與各級(jí)政府官員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專家學(xué)者等業(yè)內(nèi)人士交流探討。

遼寧經(jīng)濟(jì)為何下滑？

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年前三季度，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降11.1%，是拖累遼寧ＧＤＰ負(fù)增長(zhǎng)的主要因素。

重化工業(yè)給遼寧帶來(lái)過(guò)輝煌，卻也是今天遼寧工業(yè)走入困境的主要原因。最新統(tǒng)計(jì)表明，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重工業(yè)占比仍高達(dá)8成，亟待優(yōu)化調(diào)整。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō)，遼寧經(jīng)濟(jì)下滑有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制落后、營(yíng)商環(huán)境不夠理想等原因，這些解決起來(lái)都不是容易事。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，幾十年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能指望幾年就調(diào)整到位。

不能忽視的是，外部原因和暫時(shí)性的原因?qū)|寧經(jīng)濟(jì)前三個(gè)季度下滑起了很大作用，尤其是大宗商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的大幅下跌對(duì)作為國(guó)家原材料基地的遼寧沖擊巨大。撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司副總經(jīng)理宋亞慶告訴記者，螺紋鋼價(jià)格從2008年最高時(shí)的5800元/噸，一路下滑到去年底的最低點(diǎn)，今年雖有好轉(zhuǎn)，但前三個(gè)季度總體仍處于低位。這使得大多數(shù)鋼鐵企業(yè)只能在虧損或微利的邊緣徘徊。遼寧省工信委副主任藺曉剛說(shuō)，去產(chǎn)能涉及的十多個(gè)行業(yè)，遼寧全有，多數(shù)還是遼寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)這給遼寧經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響比對(duì)許多其他地區(qū)的影響要大。

此外，擠水分的因素不容忽視。遼寧從2014年下半年開始重點(diǎn)對(duì)財(cái)政收入擠水分，記者采訪到的多位政府官員表示，遼寧省目前的財(cái)政數(shù)據(jù)已沒(méi)有水分。從去年開始，擠水分正在延伸到其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，然而這需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程和操作過(guò)程，在去年一些指標(biāo)水分還沒(méi)有完全擠干，而今年做實(shí)的同時(shí)，就加大了這些指標(biāo)的同比降幅。

遼寧經(jīng)濟(jì)前景如何？

前三季度，尤其是近幾個(gè)月，遼寧一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了積極變化，預(yù)示著新的希望。

1—9月，全省一般公共預(yù)算收入1696億元，已連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長(zhǎng)，且累計(jì)降幅逐月明顯收窄。其中稅收占比達(dá)77.9%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。最新數(shù)字顯示，10月份當(dāng)月全省一般公共預(yù)算收入203.4億元，環(huán)比增長(zhǎng)29%。

遼寧省政府研究室負(fù)責(zé)人喬軍認(rèn)為，作為綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的指標(biāo)，財(cái)政收入的穩(wěn)步回升以及稅收占比的提高，表明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)以及財(cái)政收入質(zhì)量在提升。

工業(yè)是遼寧的命脈，也是當(dāng)前遼寧最困難的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。春江水暖鴨先知，工業(yè)的一些支撐性指標(biāo)正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。9月份，遼寧工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲0.9%，結(jié)束了連續(xù)51個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。1—9月份，全省公路貨運(yùn)量和港口貨物吞吐量全部正增長(zhǎng)，且增幅都比上半年提高。工業(yè)用電量在連續(xù)23個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)之后，8月份、9月份分別增長(zhǎng)2.04%和2.54%。

遼寧省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王洪奇認(rèn)為，這說(shuō)明遼寧工業(yè)品的市場(chǎng)在趨好，外圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐漸回穩(wěn)。

趨勢(shì)的變化在企業(yè)層面已經(jīng)有所反應(yīng)。由于主打產(chǎn)品12寸PECVD設(shè)備市場(chǎng)需求量快速增長(zhǎng)，今年前8個(gè)月，沈陽(yáng)拓荊科技的產(chǎn)值同比增長(zhǎng)445%，目前企業(yè)正在全力進(jìn)行二期工程建設(shè)。拓荊科技并非個(gè)例，前三季度，遼寧機(jī)床數(shù)控化率提高到75.7%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)44.7%。

老百姓的日子過(guò)得怎么樣？

經(jīng)濟(jì)下行帶給民生保障的壓力毋庸諱言?！皥?jiān)決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力向民生傳導(dǎo)！”遼寧省委、省政府作出莊嚴(yán)承諾，并為此付出艱辛努力。

為兜住民生底線，遼寧省拿出真金白銀。今年以來(lái)，民生支出已占財(cái)政支出的近80%?！斑|寧省有600多萬(wàn)企業(yè)退休人員，約占全國(guó)的10%。能兜住這個(gè)底兒，省財(cái)政承受很大壓力?！边|寧省發(fā)改委副主任何睿說(shuō)。

在遼寧忠旺集團(tuán)廠區(qū)，機(jī)器轟鳴、運(yùn)輸車輛往來(lái)穿梭，相比不少傳統(tǒng)鋁業(yè)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，忠旺卻24小時(shí)不歇工生產(chǎn)?！巴ㄟ^(guò)研發(fā)，我們拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前市場(chǎng)需求不錯(cuò)，工人還有些不夠用，”遼寧忠旺集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理魏強(qiáng)說(shuō)，“就在今年，員工月工資最低都漲了400元?！?/p>

今年以來(lái)，遼寧省不僅社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定，而且居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年1-9月份，遼寧省城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.9萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的104.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入同比分別增長(zhǎng)5.8%和6.7%。就業(yè)和收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，很直觀地反映在消費(fèi)上。國(guó)慶黃金周消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)強(qiáng)勁，100家重點(diǎn)零售企業(yè)銷售增長(zhǎng)8.8%，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)12.9%。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑遼寧的干部在干什么？

記者看到遼寧省政府督查室主任于沈波時(shí)，他正在忙著張羅新一輪軟環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“當(dāng)前，我們不光要督查省委省政府穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策舉措的執(zhí)行情況，還要督查軟環(huán)境的整治是否到位，干部是否不作為，同時(shí)也督查去產(chǎn)能以及各項(xiàng)惠民政策的落地”，于沈波向記者介紹。

遼寧走出經(jīng)濟(jì)困境，各級(jí)干部是關(guān)鍵。遼寧省委、省政府要求各級(jí)干部緊盯振興目標(biāo)不放，堅(jiān)定信心，勇于作為，精準(zhǔn)施策，主動(dòng)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為落實(shí)東北振興“十三五”規(guī)劃，身體力行，近日帶隊(duì)到遼寧全部14個(gè)城市走訪調(diào)研，督促檢查今年工作落實(shí)情況，并在各地分別召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，超前研究部署明年發(fā)展各項(xiàng)工作。

在遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，記者看到了遼寧省工信委審批處處長(zhǎng)王巨福，作為省工信委今年新設(shè)立的審批處首任處長(zhǎng)，他說(shuō)：“委里已經(jīng)沒(méi)有我的辦公桌椅了，我的工作崗位就在這里?！比缃?，38個(gè)省直部門和2個(gè)中直部門的422項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)廳，實(shí)現(xiàn)了“廳外無(wú)審批”。這只是遼寧省大力簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措之一。

對(duì)國(guó)家布置的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)，遼寧全力以赴。截至目前，國(guó)家下達(dá)給遼寧在“十三五”期間的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)已全部完成，今年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)也超額完成，減免企業(yè)各項(xiàng)地方稅收257.8億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本比上年同期下降21.4%。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，被稱為“高含金量”的又一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)利好，顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)現(xiàn)東北全面振興的堅(jiān)定決心。作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，遼寧全省上下面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和壓力，振奮精神，齊心協(xié)力，乘著《意見》的東風(fēng)，正在努力開創(chuàng)全面振興新局面。