用機制刺激人員“到基層” 上海市級行政執(zhí)法類公務(wù)員改革破冰

新華社上海11月18日電（記者 周琳）上海市工商局機場分局浦東機場工商所所長錢曉奕，從今天起多了一個新的頭銜：行政執(zhí)法二級主辦（待遇相當于正科級干部）。他所內(nèi)還有兩位近40歲的“年輕”同志，借助此次改革，也有望成為四級主辦（相當于副科級干部）。

18日，上海市工商局舉行宣誓儀式，103位來自工商局檢查總隊和機場分局的執(zhí)法人員，納入到行政執(zhí)法類公務(wù)員范圍的改革試點。這也是全國首批市級市場監(jiān)管系統(tǒng)基層執(zhí)法隊伍納入該試點。

行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革，是逐步完善整個行政執(zhí)法體系、提高治理現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)。根據(jù)相關(guān)安排，上海市級層面的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管等部門中，從事行政處罰、行政強制、行政檢查等工作，性質(zhì)具有現(xiàn)場性、執(zhí)行性等特點的公務(wù)員，將逐步從綜合管理類公務(wù)員，改革為行政執(zhí)法類。

上海市工商局局長陳學軍說，公務(wù)員按照綜合類管理的“大一統(tǒng)模式”，晉升只能擠科級、處級等行政級別的“獨木橋”。有時候上面不動，基層就很難晉升，可能退休仍是科員?，F(xiàn)在按照公務(wù)員法的分類，建立了行政執(zhí)法類這一職務(wù)序列，類似于工人中衍生出工程師、會計師等專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)序列上就可以沖破科級、處級的“天花板”。

但是，此次改革的意義，不僅在于讓基層執(zhí)法隊伍有更大的晉升空間，更是要通過制度安排，刺激執(zhí)法人員到一線、到基層、到現(xiàn)場，達到提高政府執(zhí)法效能、清除城市管理“死角”、讓企業(yè)和群眾受益的目的。陳學軍說，改革后，將通過細化考核、完善激勵，使得基層一線執(zhí)法干部的責任意識進一步增強。

據(jù)介紹，一方面未來將堅持向基層、向業(yè)績突出的干部傾斜，擇優(yōu)晉升；另一方面將優(yōu)化調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)一線執(zhí)法人員“白加黑”“五加二”戶外執(zhí)勤的工作特點，改變“做多做少一個樣”的情況。

“晉升”空間大了，同時對約束措施也更多、更嚴了。上海市工商局干部人事處副處長陳浩介紹，上海已同步建立了更有效的監(jiān)督約束機制，制定了嚴禁接受當事人吃請送禮、嚴禁著制服或使用執(zhí)法車輛到經(jīng)營性場所消費等“六條禁令”，出臺了行政執(zhí)法類公務(wù)員考試錄用、考核獎懲、職務(wù)任免、培訓(xùn)等配套管理辦法。

下一步，上海執(zhí)法類公務(wù)員改革在配套制度上，將推行能力素質(zhì)三年計劃，重點解決基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題。陳浩說，針對基層一線執(zhí)法崗位的實際需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，施行通專結(jié)合、一專多能的培養(yǎng)模式，計劃用3年時間實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法人員中，具備全領(lǐng)域執(zhí)法能力的全科型執(zhí)法員達80%，基層領(lǐng)導(dǎo)崗位全科型比例達100%。