這場(chǎng)“放管服”座談會(huì)，總理為何放在
上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)？

11月21日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)。地點(diǎn)有講究，不在中南海，而在上海自貿(mào)區(qū)。要理解其中涵義，可追溯到半年前的5月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，各地連線中南海，傾聽(tīng)總理改革部署。半年過(guò)去，“推進(jìn)”成效如何，積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)到了開(kāi)一個(gè)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的時(shí)機(jī)，以促進(jìn)改革“深化”。

11月21日，李克強(qiáng)總理考察GE中國(guó)研發(fā)總部。

地點(diǎn)選在哪兒？上海自貿(mào)區(qū)作為“放管服”改革最先破題的地方，無(wú)疑是最佳選擇。從3年前力促中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立起，這里就一直是李克強(qiáng)寄予厚望的地方。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”。事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)成立3年來(lái)也沒(méi)負(fù)改革試驗(yàn)之名，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出實(shí)質(zhì)步伐，先行先試100多項(xiàng)改革措施并復(fù)制推廣到全國(guó)。可以說(shuō)，這里一直就是“放管服”改革的“現(xiàn)場(chǎng)”。

時(shí)間選擇也有講究。11月21日當(dāng)天上午，總理先考察了上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。下午的座談會(huì)之前，他又考察了GE中國(guó)總部和中國(guó)研發(fā)總部，從考察點(diǎn)直奔會(huì)場(chǎng)。某種意義上，這恰是“放管服”的兩端：前者是看政府做得如何，后者是看企業(yè)感受如何。

半年前的“放管服”電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)明確要求，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作為監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開(kāi)，并要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。此次在上海，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向總理集中匯報(bào)的，正是事中事后綜合監(jiān)管的成果?？偫磉€應(yīng)邀現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)擊鼠標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)啟動(dòng)了一次“雙隨機(jī)”抽查。

11月21日，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

同樣是在那次電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，“放管服”改革要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此次考察GE中國(guó)，公司負(fù)責(zé)人向總理匯報(bào)：上海自貿(mào)區(qū)的工商、海關(guān)、商檢等政策對(duì)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高GE的運(yùn)行效率起到了積極推動(dòng)作用，這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

當(dāng)天的座談會(huì)有11個(gè)省份或地級(jí)市政府負(fù)責(zé)人參加，涵蓋東、中、西、東北地區(qū)。這樣的安排也有深意：雖然是部分，但足以代表全國(guó)。無(wú)論是“放管服”的“排頭兵”上海、浙江等東部省份，還是老工業(yè)基地如黑龍江、中部代表如湖北武漢、西部地區(qū)如寧夏銀川，李克強(qiáng)都一一“評(píng)點(diǎn)”，對(duì)各地改革做出指示。

誠(chéng)如總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的那樣，“中國(guó)這30多年的發(fā)展，很大程度上依靠的是各地你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化的大背景下，座談會(huì)這番安排無(wú)疑既“獎(jiǎng)掖先進(jìn)”也“鞭策后進(jìn)”，以期能夠充分調(diào)動(dòng)各地和各個(gè)方面的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)“放管服”改革的深化。

改革本身的“深度”和“廣度”也是如此。上海自貿(mào)區(qū)從最初28平方公里擴(kuò)大到今天的120平方公里，更在廣東、天津、福建等地復(fù)制出10個(gè)各具特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。李克強(qiáng)此次又提出新要求，希望上海自貿(mào)區(qū)把擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革更緊結(jié)合起來(lái)，做改革開(kāi)放新標(biāo)桿，同時(shí)要“立足上海、對(duì)標(biāo)國(guó)際”。就全國(guó)范圍而言，總理則要求各地“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、挖掘潛力”，特別是要推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。

11月21日，李克強(qiáng)在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)。

“自貿(mào)區(qū)這個(gè)改革開(kāi)放‘高地’，高在‘放管服’，高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’，高在新動(dòng)能的培育，高在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的開(kāi)放、公平和公正?！笨偫碓谧剷?huì)上這樣說(shuō)。

引人注目的是，當(dāng)天座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次用“壯士斷腕”來(lái)形容推動(dòng)“放管服”改革的決心，強(qiáng)調(diào)要持之以恒進(jìn)行政府“自我革命”，用政府自身一時(shí)的“痛”換來(lái)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的“利”。

“當(dāng)官為了什么？不就是為了造福百姓嗎！用權(quán)為了什么？不就是要讓人民受益嗎！”總理語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“我們只有把‘放管服’這件事做好了，才對(duì)得起百姓，對(duì)得起人民?！保ㄓ浾?楊芳）