浙江：推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制與平臺建設(shè)

我省以麗水為主要區(qū)域的浙西南地區(qū)，地理氣候條件優(yōu)越，不僅是長三角地區(qū)少見的擁有大面積山水資源和環(huán)境資源的一塊凈土，而且以區(qū)域內(nèi)生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)來衡量，也可以說是長三角地區(qū)難得的“生態(tài)天堂”。同時，浙西南地區(qū)也是浙閩六大水系干支流的源頭地區(qū)，特殊的自然條件構(gòu)建了特色鮮明的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，成為華東地區(qū)重要的綠色屏障。因此，浙西南地區(qū)的綠色發(fā)展，不僅直接影響著我省的生態(tài)安全和生態(tài)發(fā)展總體水平，也關(guān)系到全省高水平全面建成小康社會進(jìn)而邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我省應(yīng)以深化改革的精神，借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，從內(nèi)生性、外源性和綜合性等方面著眼，從搭建平臺和完善機(jī)制入手，探索各種有效改革舉措，形成發(fā)展合力，進(jìn)一步加快綠色發(fā)展步伐。

內(nèi)生性舉措和平臺

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實踐證明，要落實“綠色發(fā)展”理念，須立足自身基礎(chǔ)之上探索有效舉措和尋找合適平臺，即從本土資源中尋找各種促進(jìn)綠色發(fā)展的因子，用本土資源促進(jìn)綠色發(fā)展。

積極探索建設(shè)生態(tài)交易市場平臺。生態(tài)交易市場是指具有生態(tài)環(huán)保性質(zhì)，既安全、節(jié)能、低耗、無公害、不損害生態(tài)環(huán)境、不損害人身健康，又有較理想的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類泛生態(tài)產(chǎn)品的市場交易平臺。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，我省應(yīng)積極籌建生態(tài)交易市場，探索建立科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的生態(tài)環(huán)境價值評估制度，推進(jìn)對生態(tài)環(huán)境資源的價值評估，并加大對原有的排污權(quán)交易機(jī)制、碳匯交易機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制等改革力度，逐步形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的生態(tài)市場體系。可參照烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會實踐經(jīng)驗，在浙西南地區(qū)創(chuàng)設(shè)“全國生態(tài)技術(shù)與成果博覽會”，形成全國性的生態(tài)技術(shù)和研究成果的交流市場，從而有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。此外，應(yīng)通過生態(tài)交易市場平臺積極調(diào)動地方維護(hù)和創(chuàng)造生態(tài)價值的積極性，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展提供資金支持。

努力構(gòu)筑生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺。生態(tài)信息技術(shù)平臺是政府部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為信息化的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展而營造的平臺。進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展就需要以生態(tài)信息技術(shù)化為手段，構(gòu)建生態(tài)信息技術(shù)支撐體系。一要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點行業(yè)、重要領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的信息技術(shù)化進(jìn)程。二要促進(jìn)生態(tài)信息技術(shù)與既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，著力推進(jìn)機(jī)械、輕工、化工、醫(yī)藥、木制品等行業(yè)的信息化改造，提高企業(yè)研發(fā)、制造、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。三要以企業(yè)信息化工程為抓手，支持生產(chǎn)企業(yè)通過信息技術(shù)提高產(chǎn)品智能化、自動化水平，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，提高附加值和競爭力。四要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)工程，支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

加快探索污染第三方治理機(jī)制。污染第三方治理機(jī)制將過去“誰污染誰治理”的模式升級為“誰污染誰付費”的模式，通過市場機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營實體，實行社會化有償服務(wù)、管理和運行。并以此為突破口，逐步把市場機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，不斷推動治污集約化、技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化。如在特定區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)通過付費方式把污染治理交給專業(yè)化的第三方公司來完成，實現(xiàn)治污集約化。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解脫出來，集中力量投入到企業(yè)經(jīng)營中去。同時，也盤活了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

合理推進(jìn)“飛地”平臺建設(shè)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過各種合作機(jī)制實現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我省一些縣市已開始發(fā)展此類集約用地型“飛地”經(jīng)濟(jì)。今后，“飛地”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素，逐步向大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚方向努力。同時要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強“飛地”內(nèi)部制度規(guī)劃，制定一套適用于項目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，在“飛地”內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除各種污染產(chǎn)業(yè)。

外源性舉措和平臺

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實踐證明，要落實“綠色發(fā)展”理念，同時也要強調(diào)引入外源性舉措和平臺，即從外部引入各種有利于綠色發(fā)展的因子，積極推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

加強財政轉(zhuǎn)移支付平臺建設(shè)。財政轉(zhuǎn)移支付是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入最直接、最有效的生態(tài)補償方式。生態(tài)環(huán)境的資源屬性決定了政府的財政投入是生態(tài)補償?shù)闹髑?，在重點生態(tài)功能區(qū)淡化地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)后，很多與之相關(guān)的民生指標(biāo)的調(diào)整、科學(xué)的考核指標(biāo)體系全面建立仍需引起重視，特別是保證區(qū)域民眾收入增長和社會福利增加。因此，財政轉(zhuǎn)移支付需要加大力度，不僅要加強自上而下的縱向財政轉(zhuǎn)移支付，也要加強受益區(qū)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。

試行更加合理的生態(tài)補償機(jī)制。生態(tài)補償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰受益誰補償”的原則，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補償機(jī)制可以使生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和受益者在成本分擔(dān)與收益享受上趨于合理，從而實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)正外部效應(yīng)內(nèi)在化，激勵各類主體積極參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)。當(dāng)前我省的生態(tài)補償機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，需要以市場化評估為基礎(chǔ)，深入探索生態(tài)補償機(jī)制，重點要通過加強與周邊省份、周邊地市的協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)以流域生態(tài)補償為重點，以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補充的區(qū)域間生態(tài)補償平臺建設(shè)。

形成社會資本進(jìn)入生態(tài)市場的暢通機(jī)制。社會資本主要形式有經(jīng)營性資本和投資性資本。社會資本與市場經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，社會資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，投資主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束，能夠主動、敏感地接受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，也最善于根據(jù)價格信號做出自主決策，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，必然會促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等的高速流動，從而充分發(fā)揮社會資本在綠色發(fā)展中的作用。同時，鑒于社會資本具有的隨機(jī)性和盲目性，也需要政府合理引導(dǎo)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。

綜合性支持舉措和平臺

麗水推進(jìn)綠色發(fā)展的實踐證明，要落實“綠色發(fā)展”理念，從體制機(jī)制上看，并非僅靠自身層面所能解決的，還需要得到上一層級的大力支持和協(xié)調(diào)。

要深化重點生態(tài)區(qū)考核制度改革。重點生態(tài)功能區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)后，要繼續(xù)調(diào)整與之相關(guān)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長、固定資產(chǎn)投入增長、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、公共財政預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、單位工業(yè)增加值能耗等考核指標(biāo)，同時將有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)質(zhì)量變化、污染排放強度和公眾滿意度等反映生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)納入年度考核；突出對不同資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本的評估，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系；以地區(qū)生態(tài)總價值替代地區(qū)生產(chǎn)總值對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，強化生態(tài)考核與離任審計。

在省級層面推進(jìn)生態(tài)資源交易市場及機(jī)制建設(shè)。如設(shè)立錢塘江、甌江源頭生態(tài)保護(hù)專項資金，除部分由省財政專項安排外，還可通過流域各地區(qū)生態(tài)類規(guī)費收入按一定比例提取、下游地區(qū)企事業(yè)單位和居民水費中提取等方式籌集，專門用于源頭地區(qū)生態(tài)建設(shè)。參照錢江源頭補償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立麗水重點生態(tài)功能區(qū)專項扶持資金；對涉及生態(tài)、環(huán)保類的規(guī)費實行全省統(tǒng)籌，先切塊安排上游生態(tài)屏障性項目建設(shè)，提高源頭性生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善低丘緩坡開發(fā)用地相關(guān)政策。對低丘緩坡涉及區(qū)域納入土地利用總體規(guī)劃局部修改試點，重點是有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整及零星基本農(nóng)田的置換。增加低丘緩坡綜合開發(fā)利用建設(shè)用地總規(guī)模、用地計劃指標(biāo)以及林地占用指標(biāo)，并可在低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊實施期內(nèi)跨年度使用。開展低丘緩坡綜合開發(fā)項目進(jìn)行征收與轉(zhuǎn)用分離試點。對于在項目選址中沒有涉及到農(nóng)保田以及四類項目中沒有涉及到基本農(nóng)田的，在土地利用總體規(guī)劃中給予調(diào)整，并相應(yīng)提高土地整理指標(biāo)的額度，緩解供地矛盾。

進(jìn)一步改革生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？煽紤]在浙西南地區(qū)部分市縣試點建立“生態(tài)發(fā)展委員會”，由市、縣行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，以改變要素資源、權(quán)利義務(wù)分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土和旅游等部門的多頭管理體制，凝聚發(fā)展合力，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展水平提升。